一、研究背景

社区作为社会的细胞，是构建社会主义和谐社会的基础，也是推动社会进步与发展的基本单元。改革开放以来，我国城市社区治理经过近30年的发展取得了一些进展。但目前，我国城市社区治理依然处于起步阶段，在实践中还存在诸多问题，比如社区居委会行政化显著，社区非政府组织的发展受到诸多阻碍，以及社区居民参与度不高等问题。随着我国经济体制的改革与不断深化，社会面貌发生了日新月异变化，与此同时，我国的城市社区治理模式和体制也迫切需要进行优化与改革，以适应不断提高的人民生活水平和满足老百姓的公共服务需求。

二、文献评述

1、有关社区概念及内涵的研究

在国外，1981年美籍华人杨庆堃统计发现，有关社区的概念已经增加到140多种。关于”社区”概念的产生，在当今最被认同的观点是，”社区”一词是斐迪南#183;滕尼斯在1887年初创的，他认为社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合，其是与理性社会相对，偏向于集体情感的类型。 (滕尼斯，1999）R.E.帕克认为，社区是占据一块或多或少明确的限定的地域上的人群汇集。（R.E.帕克等，1987）除此之外，日本社会学家横山宁夫认为在一定空间内的综合性生活共同体，即社区。（李媛睿，2010）道特森对社区的定义是从社会学角度出发的，他认为具有认同感和归属感的人组成的社会组织的空间或地域单元即是社区。（于燕燕，2006）

国内有一些学者将社区的定义、构成要素、基本类型作为研究内容，在此基础上对社区治理的内容、体制等进行详细的探讨。1933年，费孝通首次将英文”community”翻译成”社区”，由此社区的概念被引入了中国。费孝通将社区概念界定为社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活上相互关联的大集体。（社会学概论编写组，1984）据统计，在当今中国，关于”社区”的定义不下300种。如徐永认为社区是指一定数量居民组成的，具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。(徐永祥，2004）这些理论性的研究为社区治理相关研究的展开奠定了基础。

2、有关社区治理理论的研究

（1）治理理论

治理理论强调治理主体的多元化。以奥斯特罗姆为代表的制度分析学派提出了多中心治理理论。他倡导主体多元、方式多样的公共事务管理体制。（陈广胜，2007）治理理论同样适用于城市社区治理，城市社区中的多元治理主体应通过平等协商、合作互动来共同管理城市社区公共事务，实现城市社区公共利益。。

（2）新公共管理理论