文 献 综 述

人民代表大会制度是我国的一项根本政治制度，坚持和完善我国人民代表大会制度，必须完善代表制度，而人大代表履职是我国代表制度的核心内容，要充分发挥我国人大代表作用，就必须完善代表履职，进一步强化代表履职意愿，提高代表履职的能力和水平，真正做到使人大代表愿意履职、敢于履职、也有能力履职。近年来，理论界各专家学者对此进行了许多形式多样的研究工作，但是综观各文章及专著，学术界对我国代表履职制度，包括代表的履职意识、履职能力、履职监督和履职保障等诸多方面并未持全面肯定的态度，而且学术界在这方面的研究似乎尚不够深入，更深层次上的探讨及改革不多。

通过翻阅文献资料，发现学者对于人大代表有效履职问题探讨这一课题已经有了相关的研究，笔者从以下三个方面收集了相关文献：关于我国人大代表在履职过程中存在问题的研究，关于我国人大代表履职中存在问题的原因研究，关于完善我国人大代表履职的对策研究。下面分块对这些研究进行相关概述。

第一，关于我国人大代表在履职过程中存在问题的研究。这类文献主要是从我国人大代表在履职过程中存在一系列问题这一现象出发，探索我国人大代表履职过程中存在的具体问题有哪些。主要文献有：

西南大学的王丽梅在《我国人大代表履职研究》中指出我国人大代表在履职过程中存在的问题主要有五点，其一是履职缺乏热情，积极性不高；其二是履职能力有限，实效性差；其三是履职行为缺乏监督，滥用职权；其四是履职保障不到位，履职条件差；其五是社会理解支持不够，履职缺乏权威性。（王丽梅，2012）

西北大学的余刚在《人大代表履职问题研究》中首先指出现阶段人大代表在履职过程中所存在的主要问题有：一、人大代表审议质量不高；二、人大代表的质询权未被充分行使；三、罢免权基本被闲置；四、人大代表在闭会期间的活动流于形式；五、部分代表提案的质量不高。（余刚，2012）

中共达州市委党校的刘正全在《论人大代表履职的若干问题与应对策略》中首先指出一些基层人大代表履职严重懈怠，在任期内无论开会还是闭会期间都根本不认真履行代表职责。开会期间不出席或者不认真参加会议表决和审议，用脚投票，只关心自己身边的利益，已成为一些代表们开会履职的通病，认为提出的议案有无实效最终还是由政府说了算。一些代表连正式开人代会期间都不能尽心履职，闭会期间发生的活动更不会积极参加。出勤率不高或干脆不出勤成为常事，不关心民意、不深入选民成为其必然的结果。有些代表反映群众问题夹带私利甚或假公济私，甚至不过是借用代表身份”以反映民意的方式”谋求私利而已。（刘正全，2015）

安徽公安职业学院的王艳平在《试论人大代表履职存在的问题及完善措施》中提到人大代表履职存在的问题主要有三点：一是对代表的性质、作用认识模糊；二是代表素质不高，履职能力不强；三是代表履职的约束机制不够健全。（王艳平，2014）

第二，关于我国人大代表履职中存在问题的原因研究。这类文献主要是从我国人大代表在履职过程中存在一系列问题这一现象出发，探索我国人大代表履职过程中存在这些问题的原因有哪些。主要文献有：

广东商学院的林文婧在《人大代表履职研究》中首先说明了人大代表履行职责存在问题的原因是多方面的，分为两个层面分别为人大代表的自身原因和人大代表履职制度层面上的原因。其中人大代表的自身原因有三点：一、人大代表的思想认识上存在误区；二、人大代表与会履职能力和政治素养不高；三、人大代表所在单位的工作与代表身份存在冲突。人大代表履职制度层面上的原因有四点：一、我国选举缺乏竞争使代表的产生先天不足；二、代表的兼职制产生诸多弊端；三、监督机制不完善致使代表履职不积极；四、保障机制不到位导致人大代表履职不积极。(林文婧，2012）