摘 要

改革开放以来，我国各类社会组织纷纷涌现，并在政治、经济、文化等领域发挥着越来越重要的作用。然而，目前在我国的社会组织外部治理机制中还存在诸多缺陷，这与社会组织的迅猛发展极不匹配，也在很大程度上影响了社会组织正面作用的发挥，所以对社会组织外部治理机制问题的研究刻不容缓。本文在理清相关概念的基础上，对完善社会组织外部治理机制的重要意义进行了阐述，进而着重分析了当前社会组织外部治理机制的缺陷，最后针对存在的问题提出了几点现实操作性较强的完善对策，以期对社会组织的外部治理做出有益思考。

当前，社会组织外部治理机制在法律规制、行政监管、社会监督、行业自律等方面存在很多问题，这些问题严重阻碍了社会组织的进一步发展及其作用的发挥。因此，研究并完善社会组织外部治理机制势在必行，并且这对于促进我国社会组织健康发展、激发和释放社会发展活力、推进国家治理体系和治理能力现代化以及实现和谐社会的目标都具有及其重大的意义。

关键词：社会组织 外部治理 缺陷 完善

Defects and perfection of the external governance mechanism of social organization

Abstract

Since the reform and opening up, China's various social organizations have emerged, which playing an increasingly important role in the political, economic, cultural and other fields. However, there are still many defects in our external governance mechanism of social organization, which does not match the extremely rapid development of social organization, and also to a large extent affected the organization to play a positive role in society.Therefore, research on society organizations of external governance mechanism research questions is without delay. In this paper, social organization of the importance of external governance mechanisms are described, and then analysis on the defects of the current society organizations external governance mechanism are provide, and finally methods to deal with the problems raised by relatively few operational reality strong improvement of countermeasures to the external management of social organizations to make a useful thinking.

Currently, social organizations external governance mechanisms can be found many problems in the legal regulation, administrative supervision, social supervision, self-discipline, so there are many problems that seriously hindered the further development and play the role of social organizations. Therefore, the study and improvement of the social organization of external governance mechanism is imperative, and it is beneficial to promote the healthy development of our society and stimulate the release of the vitality of social development, promoting national governance systems and governance modernization and achieve a harmonious society.

Key Words: Social organization; External governance; Defects; Perfection

目 录

摘要 I

Abstract II

一、社会组织外部治理机制概述 1

（一）社会组织外部治理机制核心概念的界定 1

1.社会组织 1

2.治理机制 1

3.社会组织外部治理机制 2

（二）完善社会组织外部治理机制的重要意义 3

1.有利于促进社会组织持续健康发展，提高社会组织服务质量 3

2.有利于促进政府职能转变，推进社会组织治理创新 4

3.有利于推动社会主义市场经济和民主政治的发展 4

4.有利于完善国家治理体系，维护社会稳定 5

二、当前社会组织外部治理机制的缺陷 6

（一）法制建设落后，相关法律法规体系不完善 6

（二）政府规制不到位，双重管理体制存在弊端 7

（三）社会监督力量不足，缺乏有效的社会监督机制 8

（四）社会组织行业自律机制缺乏，诚信建设不足 8

（五）财务税收管理不规范，政府支持不足 9

三、完善社会组织外部治理机制的对策 11

（一）完善社会组织法律规制，健全相关法律法规体系 11

（二）改革社会组织行政管理制度，优化行政监管体制 12

（三）多方合作，完善社会监督机制 12

（四）加强社会组织诚信建设，完善行业自律机制 13

（五）规范社会组织财务管理，完善政府支持政策和激励机制 14

结语 16

参考文献 17

致谢 20

一、社会组织外部治理机制概述

（一）社会组织外部治理机制核心概念的界定

1.社会组织

在社会科学中，社会组织有广义和狭义的区别。广义的社会组织包括氏族、家庭、学校、军队和政府等，是指人们从事集体活动的所有聚集形式。狭义的社会组织特指人们为达成既定目的而有意识地聚集起来的社会群体，如政府、企业、医院、学校、社会团体和一种新型的社会组织形式：个人媒体群等等。社会学研究的社会组织大多指狭义的社会组织，它特指人类的组织形式中为特定目的而建立的稳固的合作形式部分。

本文探究的社会组织是指不以营利为目的的组织结构，其具备民间性质却不被私人所占有、独立运作但缺乏业主权益。它们运用政府部门的财政拨款、社会公众捐款以及自我运营所得围绕组织宗旨提供公共服务，从而帮助社会上的多数人，并且在税收政策上享有绝对优惠。

社会组织大多具有以下几个特征：（1）自愿性。不强制任何人参与某一组织及其活动，它是由拥有共同目标和信念的人群自愿组合在一起而成立的。（2）非营利性。社会组织的目的不在于营利，其运营所得的利益也不能提供给组织成员直接享受，而要投入到组织的其他活动以维持组织的正常运作。（3）自治性。社会组织独立于政府之外，享有自主治理的权力。（4）公益性。社会组织经常不以营利为目的向公众提供公益性的服务和产品。

2.治理机制

“治理（govermance）”的英文出自古希腊语和拉丁文，具有引导、控制的意思。早前，“治理”一词主要出现在政治领域和国家公共事务的管理活动中。近20多年来，治理逐步被赋予更多意义，开始大量应用于社会经济领域而不仅仅局限于政治学范畴，甚至演变为一个涉及广泛的流行词汇。

在治理的各种定义中，全球治理委员会对治理的表述比较具有权威性和代表性，1995年该委员会对治理作出下列解释：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。^[1]在这里可以将治理理解为：在合理的界限内，政府或民间的公共管理组织运用公共权力维护社会秩序、在多种制度关系下引导和规范公众行为的活动，其目的是保障广大群众的利益诉求、维护公共利益。