摘 要

在国家大力倡导发展水上运输的背景下，内河水上运输得到了快速的发展，随着内河船舶的数量不断增多，船舶的物料补给、停泊以及维修等相关服务的需求也随之增长。基于公路服务区的思想，江苏省在2003年推出了长江江苏段水上服务区的建设工程。事实证明水上服务区的建设对保障高效航运和绿色航运具有促进作用。水上服务区在对航运业提供高质量服务的同时，对所在水域的通航安全也带来了一系列影响，水上安全监管机关需要采取相应的对策与措施，保障服务区所在水域的通航安全。

基于目前长江江苏段水上服务区通航环境以及水上交通安全、防污染要求有了巨大的变化，社会也对长江江苏段水上服务区的安全监管提出了更高要求的现状，本文从介绍服务区基本概念和功能划分出发，分析长江江苏段水上服务区安全和监管现状，包括选址布局、日常运转及海事监管等，通过通航安全风险源识别和系统对服务区进行通航安全评价，找出亟待解决的问题，找出了安全监管方面存在的一些问题，针对具体问题厘清监管职责，提出了风险控制方案，最后从海事部门日常监管、服务区作业和值班、应急反应以及公司自我管理四个方面提出了相应的安全监管措施，供相关部门决策参考。

关键词：长江江苏段；水上服务区；FMECA；安全；监管

Abstract

Under the background of the country’s strong advocacy for the development of water transportation, the rapid development of inland river water transport has increased. With the increase in the number of inland river ships, the demand for related services such as ship replenishment, berthing and maintenance has also increased. Based on the idea of a highway service area, Jiangsu Province launched the construction project of the Jiangsu Yangtze River water service area in 2003. Facts have proved that the construction of a water service area has a positive effect on ensuring efficient shipping and green shipping. While the maritime service area provides high-quality services to the shipping industry, it also brings a series of impacts on the navigation safety of the waters in the area. The water safety supervision agencies need to take corresponding countermeasures and measures to ensure the navigation safety in the waters where the service areas are located.

Based on the current drastic changes in the navigable environment, water traffic safety, and pollution prevention requirements in the water service area of the Yangtze River in Jiangsu Province, the society has also put forward higher requirements for the safety supervision of the Yangtze River in the Jiangsu water service area. This paper introduces the basics of the service area. Based on the concept and functional division, the status of the safety and supervision of the Yangtze River water service area in Jiangsu Province was analyzed, including site selection, daily operations, and maritime supervision. Through the identification of navigational safety risk sources and the systematic safety assessment of the service area, the need for urgent solution was identified. Problems, identified some problems in the field of safety supervision, clarified the supervisory responsibilities for specific issues, put forward a risk control plan, and finally put forward four aspects: the daily supervision of the maritime department, service area operations and on-duty, emergency response, and company self-management. Corresponding safety supervision measures are provided for decision-making of related departments.

Key words：the Yangtze River in Jiangsu Province；water service area；FMECA; safety；Supervisi

目 录

第1章 绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究目的及意义 1

1.3国内外研究现状 1

1.4研究内容与技术路线 2

1.4.1研究内容 2

1.4.2技术路线 3

第2章 水上服务区基础理论概述 5

2.1水上服务区的定义 5

2.2水上服务区功能 5

2.3水上服务区的类型 5

第3章 长江江苏段水上服务区现状 7

3.1长江江苏段水上服务区概况 7

3.2 长江江苏段水上服务区通航环境 10

3.2.1自然条件 10

3.2.2航道条件 11

3.2.3交通条件 12

3.3长江江苏段水上服务区安全监管现状 13

3.3.1安全监管内容及措施 13

3.3.2安全监管中存在的问题 14

第4章 长江江苏段水上服务区通航安全评价 16

4.1 风险源识别 17

4.1.1自然环境 17

4.1.2社会环境 18

4.1.3人员因素 18

4.1.4船舶因素 18

4.1.5管理系统 19

4.2 风险评估 19

4.3 通航安全评价标准 20

4.4 通航安全评价 22

第5章 风险控制方案和安全监管建议 31

5.1风险控制方案 31

5.1.1水上服务区布局选址 31

5.1.2水上服务区准入和退出机制 31

5.1.3水上服务区安全监管责任划分 31

5.2安全监管建议 32

5.2.1海事部门日常监管 32

5.2.2水上服务区作业和值班情况监管 32

5.2.3应急反应监管 33

5.2.4公司自我管理 33

第6章 结论与展望 34

6.1结论 34

6.2展望 34

致 谢 36

参考文献 37

附件A 38

附件B 41

第1章 绪论

1.1研究背景

我国航运资源十分丰富，境内江河、湖泊众多，航运业发展一直处于优势地位。在“十三五”期间实施 “一带一路”的经济发展战略，主要致力于基础设施建设、贸易发展以及金融等领域的全方位合作。在此战略框架下，国务院出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，积极推动长江航运的绿色发展，加快长江黄金水道的建设。随着内河水上运输的日益发展，内河船舶的物料补给、停泊以及维修等相关服务的需求随之增长。所以建设多功能的内河水上服务区十分必要。

为了提高长江水上运输质量，适应水运的发展趋势，2003年江苏海事局推出了长江江苏段“水上服务区”建设工程，从浏河口到慈湖河口，统一划定了26处服务区，为过往船舶提供供油、供水等相关服务。长江江苏段水上服务区的设置，提升了长江“黄金水道”综合效益，经过十多年的实践证明，这项工作有助于维护长江江苏段良好的水上通航秩序，有助于促进长江沿江经济发展，有助于提升江苏沿江港口竞争力。

2015年，江苏海事局开展了长江江苏段水上服务区现场调研，形成了调研报告。调研发现，长江江苏段水上服务区的安全和防污染的总体情况良好，调研初步了解了长江江苏段水上服务区的发展趋势，同时也发现了水上服务区安全监管工作中存在的不足。

1.2研究目的及意义

通过基础资料的收集和查阅相关文献，识别长江江苏段水上服务区安全风险源，然后利用FMECA评价方法简要的对这些风险源进行风险等级评价。针对发现的问题提出风险控制方案和安全监管建议。

本文的研究有利于了解长江江苏段水上服务区发展及安全监管现状，进一步提升长江江苏段水上服务区建设和管理水平，促进水上服务区高标准、高水平发展。

1.3国内外研究现状

为了深入了解水上服务区建设和安全监管等问题，调查整理了相关文献资料并了解学习了已开展的相关研究成果。关于水上服务区的布局规划、发展和安全监管，目前国内外有较多研究。

1、水上服务区布局规划研究

黄影等针对水上服务区类型选择的多重模糊性问题提出了基于模糊贝叶斯的决策方法。通过确定选择水上服务区的影响因素，建立四层决策框图，根据各个服务区的供求关系对影响因素进行模糊化再利用改进后的IT-THEN规则建立影响因和输入量之间、影响因素和决策准则间的推理关系，利用贝叶斯网络获得决策方案值；对各节点的决策状态赋予效用值和权重，最后获得各个水上服务区类型的综合得分^[1]。

肖铭坤等在对内河水上服务区的概念进行阐述的基础上，分析内河水上服务区的功能需求，运用模糊数学理论对各功能板块相互之间的特征关系进行权重赋值，结合小世界模型（WS Model），研究了内河水上服务区的平面布置^[2]。

杨海荣等针对我国水网地区内河航道及航运特点, 通过航道服务需求意向调查, 从内河船舶服务需求特性分析入手,深入探讨了内河水上服务区功能、服务区分类以及不同航道条件下服务区布局形式,为水网地区内河水上服务区规划建设提供了指导与帮助^[3]。

温旭丽等从区域范围内航道服务区布局规划研究的必要性切入,剖析了航道服务区的3大功能,即依托功能、基本功能和拓展功能;给出了航道服务区水陆域面积需求预测思路和算例;分析了区域内航道服务区布局规划的影响因素, 提出航道服务区布局原则,同时研究提出了服务区选址的方法———作图逼近法^[4]。

2、内河水上服务区发展研究

王文倩从京杭运河镇江水上服务区建设情况出发，以京杭运河镇江服务区两年来的运行情况为蓝本,分析了水上服务区存在的主要问题，对水上服务区功能完善和可持续发展提出思考与建议^[5]。

袁尘因等根据现代运输组织理论，针对内河运输特定需要，分别对内河水上服务区的功能定位、布局选址进行了研究，在此基础上，从航道服务区的发展对策角度进行研究，提出航道服务区在建设过程中可能存在的问题并相应提出对策建议^[6]。

3、国内外海事安全监管研究现状

李峰从水上服务区基本功能入手，结合有关法律法规及规范，分析了水上服务区通航安全、消防安全和船舶污染水域环境风险，针对性的提出了海事安全监管的建议^[7]。

荷兰的内河航运在综合的运输体系中占有重要地位，其水上交通安全监管力量主要是水上警察(Water Police)。在对水上交通安全进行监管时，往往采用评估日常检查中存在的风险、从源头进行管理、展开各项整治活动等手段和方法并取得可较为显著的成效^[8]。

国外对于海事管理的研究主要有GIS技术和海事管理信息系统以及基于ArcEngine的海事管理信息系统的开发应用^[9]；利用拉格朗日模型协助沿海和海洋保护区的海事管理^[10]；多功能航标的海事管理模式研究与应用^[11]等。

1.4研究内容与技术路线

1.4.1研究内容

本文的主要研究内容有方面：

1、水上服务区相关概念的介绍

首先介绍了水上服务区的定义和基本功能，然后结合现有服务区的营运情况，根据功能配置对服务区进行分类。

2、长江江苏段水上服务区现状

从地理位置、泵船布置等方面介绍了长江江苏段水上服务区基本概况，并叙述了江苏段水上服务区所处航段的通航环境，包括自然条件、航道条件和交通条件三部分。

3、江苏段水上服务区安全监管现状

根据服务区基础资料和现场调研的情况了解江苏段水上服务区前的安全监管内容和措施，分析总结安全监管中存在的问题。

4、长江江苏段水上服务区通航安全评价

识别了影响长江江苏段水上服务区通航安全的风险源，介绍了FMECA评价方法的基本操作方法，以NO.12水上服务区为例计算出风险优先度排序，并给出了其他15个服务区的风险优先度排序表格。

5、江苏段水上服务区风险控制方案和安全监管建议

结合风险优先度排序提出相应的风险控制方案，针对目前南京段水上服务区安全监管上存在的不足和亟待解决的问题提出相应的措施和建议。

1.4.2技术路线

图1.1 技术路线图

第2章 水上服务区基础理论概述

2.1水上服务区的定义

水上服务区是指为了保障水上运输的高速化和高效性，以及为水上运输活动提供高质量服务，由主管机关划定的可为船舶提供加油（气）、加水、补给等服务的水域。其主要功能是满足航道上过往船民和船只的各种服务要求，包括提供船民必备的生活购物需求，等待过闸休息需求，必要的餐饮娱乐需求，以及提供船舶停靠、加油、交费、维修以及废油回收等需求^[2]。

2.2水上服务区功能

根据对目前正在营运的水上服务区的调查研究，结合水上交通和船舶（船员）需求的特点，可将水上服务区的功能分为三类：船舶服务功能、船民服务功能和公共服务功能。

1、船舶服务功能

就目前已经建设的服务区营运情况来看，服务区的存在在很大程度上是为了过往船舶服务。通过在服务区内设置船舶加油站、加水站、船舶维修区、船用零配件销售区来实现停靠的服务区船舶的加油加水及维修需求^[12]；船舶油污水排放量大，如果长时间不进行处理导致废油污水的随意排放会对水域环境造成严重的污染，为了避免或减少这种情况的发生，在服务区设置船舶油污水回收处理装置和船舶生活垃圾回收装置，回收船舶油污水和生活垃圾，保护水域环境不受污染，实现可持续发展。对于在船闸附近的服务区，还能为待闸船舶提供临时停靠的服务。

2、船民服务功能

船民群体是水上交通的重要部分，水上服务区的建设也必须满足他们的服务需求。在服务区内设置商店、餐饮、诊所、生活用水、住宿、厕所等设施，满足船民的吃饭、住宿、看病、入厕和生活用品补给等基本生活需求。

3、公共服务功能

除了针对船舶和船民的服务之外，水上服务区的另外一大重要功能就是提供应急救助、信息交流、物流、旅游等公共服务。在服务区附近水域发生溢油火灾等事故，服务区可利用泵船上配备的应急装置协助相关单位进行救援；过往船舶可通过服务区的公共信息平台获得最新的航运市场信息，调整自己的运输计划，从而获得最高的经济效益；对于附近有丰富货源的水上服务区，可建立现代化的仓储和运输设施，提供货物的临时储存和转运功能；结合服务区周围景观建设，可进行旅游业的开发，带动周边地区旅游业的发展。

2.3水上服务区的类型

根据水上服务区的三种主要功能，结合对现有服务区的运营状况分析，按照功能配置可将服务区分为四大类型。

单一型（Ⅰ类）：仅提供单一的油水供给和停靠服务，可视情况选择船民生活补给功能；

普通型（Ⅱ类）：其提供的服务可以满足船舶和船民的基本需求，可根据实际位置增设其他功能；

综合型（Ⅲ类）：主要设置在交通流量大的水域服务对象包括过往船舶及附近居民，综合性较强^[1]。

特殊型（Ⅳ类）：该类服务区附近旅游资源丰富，其服务功能与当地旅游业相结合，具有旅游特色。

表2.1 各类水上服务区对应的功能配置表

注：●必备；◎视情况选择配置；―不设。