文 献 综 述 课题简介： 水环境质量基准与标准是有效实施环境水质目标的主要基础和管理依据。

需要明确水环境质量基准与标准的基本概念，系统地了解国外水环境质量基准与标准的研究、使用现状以及我省流域水环境污染和环境标准建立的特征，阐述水环境质量基准与标准在环境毒理学评估、污染物风险识别、水生态污染效应、沉积物质量控制研究等方面的应用与发展趋势。

针对一类污染特征因子，结合我省水环境质量基准与标准研究的实际，提出了建立我省在新型污染物和复合污染水质基准两方面的研究内容，并对我省水质基准支持条件下的水生态安全以及污染物总量控制研究做进一步探讨。

关键词：水环境 现状 原因 1 国内水资源的利用与保护存在的问题 水是地球生命之源，水资源与水环境是人类社会发展的依托，尽管国人对水资源与水环境问题高度关注，各种法规、措施和治理方案不断出台，但是我国的水资源利用与水环境保护至今还没有摆脱”局部改善、整体恶化”的被动局面。

1.1部门利益导向不同导致不同部门制定出的政策互相矛盾 长期以来，我国从事水资源与水环境问题研究的主要是水利和环保等行政管理部门及其辖下的事业单位，由这些部门主导的研究总是难免要从便利于本部门行政的角度考虑问题或受制于本部门的利益偏好，结果导致不同部门对同一问题的认识差异甚大，有时候甚至环保部门和水利部门出现截然不同的判断，以致制定出的政策互相矛盾。

1.2 制度设计缺陷导致污染治理出现死角 ”谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理；谁受益，谁付费”。

这些话听 起来冠冕堂皇，已经成为我们进境保护和生态建设遵循的基本原则。

一个地区的企业可 能都达到了排放标准，但是总量加起来可能就会超过环境的自净能力。

此外，按”谁污染，谁治理”原则，即使是超标排污，虽然可以明确企业对其污染应 承担责任，然而排污企业一旦破产或关闭，其后续的环境污染治理问题由谁承担呢? 1.3 水权不明导致水价难以体现资源稀缺性 提高水价无疑可以从经济上刺激消费者的节水意识，但是现行体制下最大的受益者却 是水务部门，为什么提高水价的收益要归水务部门?水资源是上天赐予众生的甘露，水 务部门凭什么据为己有?”水价偏低”而”提价受阻”的关键原因是水资源的产权归属 没有理清，而作为既得利益集团的水务部门又不愿意触及这个问题。

1.4 认识的片面性和局限性 （1）水环境问题与水资源问题实质上是一个问题的两个方面，是在现实中往往将两者 割裂开来。