浅谈我国排污许可证制度及其改进措施的思考毕业论文
2021-12-20 20:30:27
论文总字数：23116字
摘 要
自我国引入排污许可证制度已有30多年，它与其他环境管理制度一同为我国环境质量的改善做出了巨大贡献。本文首先通过介绍我国水和大气环境污染现状，引出了我国现行的环境管理制度，并探讨排污许可证制度与老三项制度的关系；然后比较了瑞典、美国和中国的排污许可证制度；最后分析了我国排污许可证制度的不足并提出了相应的完善建议。
关键词：排污许可 制度 存在问题 完善建议
A brief talk on Pollutant Discharge Permit System of China and the thinking of improvement measures
Abstract
It has been more than 30 years since the introduction of the Pollutant Permit System in my country, and it has made great contributions to the improvement of my country's environmental quality together with other environmental management systems. This article first introduces the current environmental management system in China by introducing the current status of water and atmospheric pollution in China, and discusses the relationship between the Pollutant Permit System and the three old systems; then compares the permit systems of Sweden, the United States and China; Finally analyzes the shortcomings of China's Pollutant Permit System and put forward corresponding suggestions for improvement.
Key Words: Pollutant Discharge Permit; System; Existing problems; Suggestions for Improvement
目 录
摘 要 I
Abstract II
第一章 我国环境污染现状 1
1.1 水污染现状 1
1.1.1 水环境现状 1
1.1.2 污水排放现状 2
1.2 大气污染现状 3
1.2.1 大气环境现状 3
1.2.2 废气排放现状 4
第二章 我国环境管理制度 7
2.1 老三项制度 7
2.1.1 “三同时”制度 7
2.1.2 环境影响评价制度 8
2.1.3 排污收费制度 8
2.2 排污许可证制度 9
2.2.1 排污许可证制度相关概念 9
2.2.2 实施排污许可证制度的目的和意义 9
2.3 排污许可证制度与老三项制度的关系 10
2.3.1 与环境影响评价制度的关系 10
2.3.2 与“三同时”制度的关系 10
2.3.3 与排污收费制度和环境税制度的关系 10
第三章 中外排污许可证制度比较 12
3.1 瑞典的排污许可证制度 12
3.2 美国的排污许可证制度 14
3.3 中国的排污许可证制度 15
3.3.1 我国排污许可证发展历程 15
3.3.2 排污许可证申领流程简述 17
第四章 我国排污许可证制度存在的问题 18
4.1 法律位阶低 18
4.2 企业违法成本低 18
4.3 适用范围狭窄 19
4.4 与其他制度衔接不畅 19
4.5 监管体制不科学 19
4.5.1 政府职能相互冲突 20
4.5.2 部门之间权责不清 20
4.5.3 监管队伍不健全 20
4.5.4 信息公开和公众参与不足 21
第五章 我国排污许可证制度完善建议 22
5.1 提高法律位阶 22
5.2 强化企业主体责任 22
5.3扩大适用范围 23
5.4 加快与其他制度的整合 23
5.4.1 与环评制度和“三同时”制度的整合 23
5.4.2 与排污总量控制制度的整合 24
5.5 完善监管体制 24
5.5.1 提升政府监管水平 24
5.5.2 加强公众参与 26
总结 28
参考文献 29
第一章 我国环境污染现状
1.1 水污染现状
1.1.1 水环境现状
根据生态环境部公布的中国生态环境公报的统计数据可以看出，近9年来我国七大水系和各大重要流域的水质监测国控断面中，水质类别为Ⅰ～Ⅲ类的断面数量所占比例总体呈现逐年上升趋势，而Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例在逐年下降。其中，2018年我国十大水系共1613个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面数量占比为 74.3%；Ⅳ～Ⅴ类水占比18.8%；劣Ⅴ类则为6.9%[1]。2018年我国水质状况比2017年有明显改善，而2019年为我国水质状况历年同期最高水平。
图1-1 近9年我国流域水质状况
统计结果表明，2018年我国西北诸河、西南诸河水质级别为优；长江流域、珠江流域和浙闽片河流水质级别为良好；黄河、松花江、淮河流域水质级别为轻度污染；水质级别为中度污染的是海河和辽河流域[1]。结合我国工业产业空间分布可以看出，重工业集中的地区如东北、华北老工业区水质状况较差；而西、南部及长三角、珠三角地区水质状况较好，主要是因为西部地区工业规模相对较小，珠三角地区工业类别主要以轻工业为主，而长三角地区工业产业结构最完整、技术水平最高。
图1-2 中国四大工业基地分布图
1.1.2 污水排放现状
根据我国2011至2015年环境统计年报的具体数据可以看出，2015年全年，我国废水总排放量达到735.3亿吨。其中，城镇污水占了大头，排放量占了排放总量的72.8%，而2011年这个数据是64.9%，增长了7.9个百分点。2015年工业废水排放量为199.5亿吨，反而比2011年减少了31.4亿吨，下降了2.8个百分点，只占了废水排放总量的27.1%，比2011年下降了7.9个百分点。集中式污染治理设施的废水排放量多年维持稳定，在0.5亿吨上下[2]。
表1-1 全国废水及其主要污染物排放情况
