论文总字数：34809字

摘 要

近几年，环保督察制度概念强势进入了大众的视野，作为一项创新制度，它有效地解决了一大批环保问题，但在该制度的几次实践中也暴露出其存在的问题。本文通过对相关环保部门公开信息的研究，详细介绍了环保督察的概念、历史、现状、作用。

本文在参考大量相关文献的基础上，结合环境法学相关知识，研究认为，当前的环保督察面临着官僚主义、形式主义、督察人员不足、法治化程度低、督察缺少监督等问题，并提出通过加强思想建设、扩大督察团队、推动督察常规化、建立健全督察监督机制等方法解决这些问题。

关键词：环保督察 党政同责 环境治理 法治化

The problems and suggestions of Supervision System for Environmental Protection

Abstract

In recent years, the concept of environmental protection supervision system has entered into the public's vision strongly. As an innovative system, it has effectively solved a large number of environmental protection problems, but its defects have also been exposed in several practices of the system. Based on the study of information released by relevant environmental protection departments, this paper introduces the concept, history, current situation and functions of environmental protection supervision in detail.

On the basis of referring to a large number of relevant documents and combining with the relevant knowledge of environmental law, this paper considers that the current environmental protection supervision is facing problems such as bureaucracy, formalism, insufficient supervisors, low degree of legalization and lack of supervision. It also puts forward such methods as strengthening ideological construction, expanding the supervision team, promoting the regularization of supervision, and establishing the supervision mechanism to solve these problems.

Key Words：Environment Supervision; Party and government responsibility; Environmental governance; Legislation

目 录

摘 要 Ⅰ

Abstract Ⅱ

第一章 环保督察制度概念及构成 1

1.1 研究背景 1

1.2 何为督察 1

1.3 何为环保督察 2

1.4 环保督察部门 2

1.4.1 中央生态环境保护督察办公室 2

1.4.2 生态环境部督察局 2

1.5 环保督察形式 2

1.5.1 中央督察 2

1.5.2 省级督察 3

1.5.3 “回头看”督察 3

1.5.4 专项督察 3

1.6 环保督察程序 3

1.7 环保督察追责 4

1.7.1 相关文件 4

第二章 环保督察历史变迁 6

2.1 督企阶段 6

2.1.1 历史脉络 6

2.1.2 案例分析 8

2.2 督政阶段 8

2.2.1 历史脉络 8

2.2.2 案例分析 10

2.3 党政同责阶段 12

2.3.1 党政同责理念解析 12

2.3.2 历史脉络 13

2.3.3 中央环保督察与党政同责理念的关系 13

2.4 各阶段关系分析 14

第三章 环保督察现状 15

3.1 近期状况 15

3.1.1 第一轮省级中央环保督察 15

3.1.2 环境保护部督察局 18

3.1.3 生态环境部的组建 18

3.1.4 中央环保督察“回头看” 18

3.2 现状分析 20

3.3 时空分析 22

3.4 环保督察的作用 24

3.4.1 有利于污染防治攻坚战目标的实现 24

3.4.2 促进企业向环境友好型转化 25

3.4.3 有利于形成更加规范的问责体系 25

3.4.4 切实解决群众身边的环境问题 25

3.5 环保督察2019新动态 26

3.6 案例分析 26

3.6.1 江苏省中央环境保护督察 26

3.6.2 苏州市省环保督察 30

第四章 环保督察存在问题 34

4.1 个别区域、领域和行业存在环保“一刀切”现象 34

4.2 环保督察专业人员不足 35

4.3 尚未建立环境保护长效机制 35

4.4 环保督察人员缺少监督 36

第五章 环保督察建议 38

5.1 将克服官僚主义和形式主义落实到生态环保督察的各项工作中 38

5.2 不断扩大生态环保督察团队规模 39

5.3 推动生态环保督察制度法治化、规范化 39

5.3.1 完善生态环境保护督察的法律依据 39

5.3.2 推动生态环境保护督察常态化 40

5.4 建立健全生态环境保护督察监督机制 41

第六章 结论 43

参考文献 44

致谢 47

1. 环保督察制度概念及构成

环境保护督察从2015开始在我国生根发芽，这之前人们并没有将环保和督察这两个词连在一起思考过。环保督察的概念出现后，许多人对督察是什么，环保督察又是干什么的，理解不够透彻。本节内容就是为了初步介绍环保督察的背景、概念、形式和工作程序。

• 1. 研究背景

自2015年起，环保督察这四个字开始越来越频繁地出现在公众的视野中。不难看出，环保督察在我国已经掀起了一阵环保热潮，开启了我国环境保护的新篇章，成为了这些年来我国环境保护工作的重中之重。环境保护督察以制度的刚性保障了环境保护工作中责任落实的公正性，不仅查污染企业，也查党和政府，更深入地推进了我国生态文明建设，推动建设美丽新中国，推动绿色发展。

中央环保督察组的多次实践不仅实打实地解决了一大批环境污染问题，更是树立了中央环保督察的权威，激发了广大人民群众的环保热情。中央环保督察着实是我国在环保事业上“百尺竿头更进一步”的伟大实践，但即便如此，中央环保督察也绝不是十全十美的，环保督察组在这几年的环保督察实践中也暴露出不少问题，研究中央环保督察存在的问题与不足，并在参考前人文献的基础上，谈谈自己的见解，对如何让环保督察制度变得更完善提出相关建议，这正是本论文的最终目的。

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