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摘 要

本文首先介绍了环评的基本定义，类别和一般程序。随后从世界范围内的环评起源和发展入手，着重介绍了英国的环评进程，作为理解和研究的参考。然后从规划环评和建设项目环评两个角度详细介绍了中国环评从起源到发展的过程，分析了目前中国环评现状及问题并给出了一些建议和解决方案。最后给出了展望和自己的一些看法。

针对目前中国严峻的污染现状和环评面临的种种问题和挑战，本文从制度和意识两个方面给出了意见。制度方面，顺应环评改革的趋势从审批制过渡到备案制。意识方面，从环保部门，企业，公众三种群体考虑，真正让环评为人与自然和谐相处服务。

关键词：环境影响评价 战略环评 环保部门 企业 公众

Analysis of the Historical Changes and Trend of Chinese Environmental Impact Assessment System

Abstract

This paper introduces the basic definition, category and normal procedure of EIA. Starting with the beginning and development of environmental impact assessment in a worldwide range, the UK’s EIA process is particularly introduced as the reference of understanding and research. Also, the process of Chinese EIA from its origin to its development is introduced in detail from the perspectives of EIA for planning and EIA for construction projects. Meanwhile, the present situation and problems in Chinese EIA are analyzed and some suggestions and solutions are proposed. Finally, several expectation and personal opinions are put forward.

In view of the current severe pollution situation in China and various problems and challenges faced by EIA, some opinions are given from two aspects of system and awareness in the paper. In terms of system, it follows the trend of EIA reform from approval system to record system. In terms of awareness, environmental protection departments, enterprises and the public should be taken into consideration to truly make EIA service for people living in harmony with nature.

Key Words: EIA, SEA, Environmental Department, Enterprise, General Public

目 录

摘 要 Ⅰ

ABSTRACT Ⅱ

第一章 环评概述 1

1.1 环境 1

1.2 环境影响 1

1.3 环境影响评价 2

1.4 环境影响评价制度 3

1.5 环境影响评价标准体系 3

1.6 环境影响评价的分类 3

1.6.1 建设项目环评 3

1.6.2 战略环评 4

1.7 环境影响评价程序 5

1.7.1 环境影响评价管理程序 5

1.7.2 环境影响评价的工作程序 8

第二章 环评制度起源 10

2.1 环评制度产生背景 10

2.2 发达国家环评起源 10

2.3 中国环评起源 11

第三章 环评的发展 13

3.1 英国环评制度的发展 13

3.1.1 简述 13

3.1.2 英国环评变化分析 13

3.1.3 新“SWOT”分析 15

3.1.4 新指令的方向 17

3.1.5 小结 18

3.2 中国环评的发展 19

3.2.1中国环评法规的历史变迁 19

3.2.2 中国环评实践进程 21

第四章 中国环评现状及问题 27

4.1 规划环评现状及问题 27

4.1.1 背景 27

4.1.2 现状 28

4.1.3 问题 29

4.2 建设项目环评现状及问题 31

4.2.1 有效性问题 32

4.2.2 司法力度问题 35

4.2.3 因地制宜问题 37

4.2.4 社会环保意识问题 39

4.2.5 公众参与问题 44

第五章 中国环评改进建议 49

5.1 推动战略环评：环评融入规划 49

5.2 弱化审批，简政放权 51

5.3 跟进监管，避免头重脚轻 51

5.4 严厉处罚，对违法行为零容忍 52

5.5 进行环境现状普查，具体问题具体分析 53

5.6 增强公众环保意识，完善公众参与制度 53

第六章 展望与总结 55

参考文献 57

致谢 61

第一章 环评概述

1.1 环境

环评全称是环境影响评价（Environmental Impact Assessment）,所以说环境是环评的核心。世界各国对于环境的定义多种多样，大部分出现在相关的法律法规当中，以便于对环评的范围有明确的界定。现行的《中华人民共和国环境保护法》定义：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。这样的定义是为了方便有关环境的实际工作的开展，其实环境是一个相当抽象的概念。

在哲学领域，可以认为环境是被人类所感知且人为定义的一类系统的总称。这样可以将环境大体分为自然和人为两方面。自然环境可以是具体的一些江河湖海，而人为环境大到国家社会，小到群体家庭和个人。需要注意的是，环评并不局限于自然环境，人类活动之间的相互影响也同样重要。举个例子，噪音污染评价是环评的一个方面，但大部分这类影响因素是人造成的。同时，有些环境因素既含有自然成分，也包括人为成分，例如生态农业用地，水坝等。所以说，自然和人为的界线有时并不清晰。

1.2 环境影响

环境影响是人为活动（政治活动、经济活动、文化活动等）使得环境发生变化，从而引起了的一系列反应。通俗地说，就是人类对环境造成了影响从而环境也对人类产生了影响。环境影响中人是主体，脱离了人的自然环境变化只能称之为自然现象，而有人参与其中的任何环境变化，都能称之为环境影响。我们研究环境影响的目的是为了在人类发展的同时，维持自然平衡，从而造福人类，促进社会进步。环评工作就是为了这一目的而必须完成的任务之一，但环境影响的研究也往往是复杂且难以预测的，尤其是自然反过来对人类的影响。

环境影响有几种常见的分类方法。按照影响来源来分类，分成直接影响，间接影响和累积影响；按照影响效果来分类，分成有利影响和不利影响；按照影响程度来分类，分成可恢复影响和不可恢复影响。当环评上升到规划及战略环评时，还可分为短期和长期影响，暂时和连续影响，整体与局部影响等。

1.3 环境影响评价

环境影响评价首先是一种方法，即利用一系列的科学方法和技术手段，对计划进行的人为活动如建设项目对环境可能造成的影响进行分析和论证，并提出采取的防范措施和处理对策。同时，任何个人和组织都可应用，为人类开发活动提供指导依据。环境影响评价的根本目的为强调在决策和规划中环境因素的重要作用，使得人类活动与环境更具相容性，达到人与自然的平衡。

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