道路是为国民经济、社会发展和人民生活服务的公共基础设施，道路运输在整个运输系统中也处于基础系统。

随着国家经济和科学技术的发展，道路的地位越来越显重要。

根据文献阅读进行分析概括，我国的交通建设主要经历了四个阶段：①从建国初期至改革开放的1978年，公路建设基本是在原大车道、便道上修补改造进行，也有相当部分是人民解放军在进军途中边行军边施工的应急公路。

之后，根据”抓革命，促生产，促工作，促战备”的要求，公路选线强调”隐蔽、迁回、靠山、钻林”等战备国防需要，依靠国家边防公路建设投资和”民工建勤”等方式，全国公路通车里程增长较快，达到89万公里，其中干线公路23. 7万公里，县乡公路58. 6万公里，企事业单位专用公路6. 6万公里。

但公路等级普遍很低，与当时国内汽车工业水平相比，特别是与缓慢的经济发展要求相比，总体上尚能适应。

②1978年一1985年的全国路网规划与建设时期， 这一阶段国民经济恢复较快，对公路运输的需求迅速增长，各种交通紧张问题凸现，交通运输系统内结构不合理的问题逐渐暴露出来，国家开始着力调整国民经济结构，加强以铁路为中心的运输基础设施的建设，对公路建设事业也给予了相应重视。

国家计委、国家经委、交通部联合颁布了国道网规划，确定首都放射线12条、北南纵线28条、东西横线30条共70条国道，并采取措施加快发展公路建设事业，如允许省、市、自治区调整养路费收费费率，增加用于公路的改造。

至”六五”结束时，公路通车总里程增长到94. 24万公里，其中一级公路422公里，四级及等外公路79. 23万公里。

”六五”期间公路通车里程年均增长1. 1万公里。

这个时期，突出的问题除了公路里程仍然不足以满足国民经济的增长需求之外，公路等级低、效率低下的问题也日益显露出来。