论文总字数：31669字

摘 要

长期以来，我国缺乏对公共交通发展的重视，在治理交通拥堵的问题上缺乏成效。本文从公交优先的角度研究各类拥堵治理策略及措施，为我国各级城市缓解交通拥堵提供理论基础及实践指导。

本文从供给、需求以及管理的角度分析了城市拥堵发生原因，并分析了传统治理方法的不足，指明从公共交通的视角出发治理交通拥堵是解决问题的关键。

本文对公交优先概念进行了解读，分析了国外的公交优先发展经验，总结出发展公交优先需要注意总体发展、公交服务、政策扶持、公交设施四个方面，并从这四个方面分解了公交城市的考核指标，为公交优先发展提出指导。

最后本文基于公交拥堵成因以及公交优先理念，从公交种类、公交设施、政府干预与指导、公交智能化四个方面研究了公共交通治理拥堵的措施，并选择江阴作为实例分析。

关键词：城市交通，公共交通，公交优先，交通拥堵，拥堵治理

Research on Traffic Congestion Control from the Perspective of Public Transport

Abstract

For a long time, China has not paid enough attention to the development of public transport, and has not been effective in dealing with traffic congestion. This paper studies various congestion control strategies and measures from the perspective of public transport priority, providing theoretical basis and practical guidance for alleviating traffic congestion in cities at all levels in China.

This paper analyses the causes of urban congestion from the perspective of supply and demand as well as management, and analyses the shortcomings of traditional methods of governance. It points out that the key to solve the problem is to control traffic congestion from the perspective of public transport.

This paper interprets the concept of public transport priority, analyses the experience of foreign countries in the development of public transport priority, and summarizes four aspects of the development of public transport priority: overall development, public transport services, policy support and public transport facilities. It also decomposes the evaluation indicators of public transport cities from these four aspects to provide guidance for the development of public transport priority.

Finally, based on the causes of public transport congestion and the concept of public transport priority, this paper studies the measures of public transport congestion control from four aspects: types of public transport, public transport facilities, government intervention and guidance, and public transport intellectualization, and chooses Jiangyin as an example for analysis.

Key words: urban traffic, public transport, public transport priority, traffic congestion, congestion management

目录

摘 要 I

Abstract II

目录 III

第一章 绪论 1

1.1选题背景和意义 1

1.1.1选题背景 1

1.1.2选题意义 1

1.2国内外的研究内容 1

1.2.1国外的研究内容 1

1.2.2国内的研究内容 2

1.2.3总结分析 4

1.3研究内容 4

1.3.1交通拥堵机理分析研究 4

1.3.2公交优先解读分析研究 4

1.3.3公交治堵方法总结 4

1.3.4.公交治堵方法的应用——以江阴为例 5

1.4研究方法 6

1.5研究路线 8

第二章 交通拥堵机理分析研究 9

2.1交通拥堵原理解读 9

2.2需求增长因素分析 9

2.2.1居民出行方式不合理 9

2.2.2城市功能分布不合理 11

2.3供给短缺因素分析 11

2.3.1城市道路网结构不合理 11

2.3.2城市交通方式单一 12

2.4交通管理因素分析 12

2.5传统的治理拥堵措施以及不足 13

2.5.1限制私家车使用 13

2.5.3增加拥堵路段的交通供给 14

2.6本章小结 14

第三章 公交优先解读分析研究 15

3.1.公交优先概念解读 15

3.2国外公交优先发展经验 15

3.2.1英国 15

3.2.2德国 16

3.2.3新加坡 17

3.2.4小结 17

3.3国内公交优先发展经验 18

第四章 公交治堵方法研究 20

4.1扩展公交种类 20

4.1.1地铁 20

4.1.2有轨电车 21

4.1.3快速公交系统 22

4.2 完善公交设施 23

4.2.1完善公交枢纽 23

4.2.2 完善公交专用道 23

4.3 政府干预与政策引导 25

4.3.1政府主导，优化城市功能分布 25

4.3.2政策引导公交出行 26

4.3.3财政支持公交建设 26

4.3.4法规保护公交秩序 26

4.4发展智能公共交通系统 27

4.4.1公交服务智能化 27

4.4.2公交管理智能化 27

第五章 公交治堵方法应用——以江阴为例 28

5.1江阴市交通拥堵的现状 28

5.1.1交通需求快速增长 28

5.1.2道路拓展趋于饱和 29

5.1.3 人口向中心集聚 30

5.2江阴市交通拥堵的特征 31

5.2.1混行现象严重 31

5.2.2违法乱停现象严重 31

5.2.3道路资源缺乏 32

5.3江阴市公共交通的现状 32

5.3.1公共交通种类单一 32

5.3.2 公交场站与枢纽不完善 34

5.4 公交治堵方法应用 35

5.4.1扩展公共交通的种类 35

5.4.3 提高公共交通可达性 36

5.4.4完善公交设施 37

5.4.5政府投资与政策干预 38

第六章 总结与展望 39

6.1主要研究成果 39

6.2研究展望 39

致 谢 42

第一章 绪论

1.1选题背景和意义

1.1.1选题背景

20世纪以来，随着我国汽车行业的发展和经济水平的提高，机动车逐渐走进人们的生活，成为重要的出行代步工具。人们出行不用再等公交车，不用再乘坐昂贵的出租车。高效便利的私人汽车很大地改善了人们的生活。然而好景不长，增长的车辆逐渐占据的马路，成为了彼此的阻碍，交通拥堵随之而生。近年来，随着私人汽车数量井喷式地增长，交通拥堵逐渐成为了普遍存在的现象，随之而来的出行效率降低，交通事故频发，环境污染等问题严重困扰着人们的生活。交通拥堵已经成为了社会发展不得不应对的问题。

我国很多城市曾采用过各种手段来缓解交通拥堵，通过限行限排来限制私家车的使用，以缓解需求增长过快的问题，通过修建隧道，高架桥等来增加交通供给。然而交通拥堵的现象依旧没有改善。这是由于很多城市的治堵策略都是从私家车入手，然而私家车数量只是出行需求的表现，真正的问题——居民的出行需求问题没有得到解决。

对于这一问题，发达国家早已有了自己的解决方法——发展公共交通。通过大运量，高效率的公共交通方式来分担人们的出行需求，提高出行效率。这一做法获得了卓有成效的收益。而我国作为发展中国家，一直以来更加重视经济的发展，疏忽了公共交通的发展，在众多中小城市甚至一些大城市，公共交通尚处于萌芽阶段。在这种情况下，需要重视共给交通对于治理城市拥堵的作用。

1.1.2选题意义

公共交通视角下的交通拥堵治理策略研究是在我大中城市日渐拥堵的背景下，创新的从公交优先的角度，而不是仅从私人机动化交通的角度，去研究各类拥堵治理策略及措施，最终为我国各级城市缓解交通拥堵提供理论基础及实践指导。

1.2国内外的研究内容

1.2.1国外的研究内容

经济学家庇古提出了庇古税的理论，让使社会承担损失而自己得益的人承担税收，这一理论被许多发达国家用于公交拥堵的治理。新加坡最早地应用这一理论，出台了道路拥堵收费政策，对交通拥堵发生频率较高的商业中心区域的车辆进出以及停靠采取收费。这一政策一经出台，就立刻造成了巨大反响，商业中心的交通量锐减4成，交通压力明显降低。^[28]

斯托弗基于对人们的出行特点及模式进行分析，提出了出行者要改变依赖小汽车的出行模式，例如通过推广公共交通来减少人们出行对小汽车的依赖。日本作为一个土地资源贫乏的城市，致力于对于地下轨道交通的发展。日本各大城市布置了密集的地下铁路线网以及均匀的地铁站，这些线路连接了城市的主要功能区域，给居民的出行带来了极大的便利。地铁很好地分担了交通压力，日本城市的拥堵现象得到了明显的改善。^[30]

美国倡导公交先行。在纽约，许多主干路上划分了公交专用道，小汽车让道给运量大的公共汽车。在公交专用道应用时段内，其它车辆在禁止通行，公交巴士在行驶过程中受到的干扰大大降低，运行效率有了显著的提高。这一举措有效地提高了公共汽车的服务质量，在吸引乘客的同时分担更多的交通压力，缓解了交通拥堵。

英国采用激励措施，外出时，在城市的外围停车然后在乘公交车回到城市中心的模式。英国交通部门在二十世纪七十年代就启用“先停车再乘车”的规划，在中心城市的外围修建众多的停车场，在一定程度上，有效地缓解了中心城市的交通压力。

1.2.2国内的研究内容

张晓星提出，我国城市公交拥堵一方面是由于私家车数量的增长，一方面是由于公共交通没有满足人们的出行需求。我国公交存在着发展滞后，缺乏吸引力，基础设施不完善等诸多问题。需要由政府主导，将公交发展作为长远战略，从政策上支持公共交通在城市交通建设中的主导地位，大力加强公共交通的建设。^[1]

王新兴提出城市公共交通工具的边际社会效用大于私人交通工具的边际效用，控制私人交通工具供应数量对于交通量的减少有着重要作用。应该从城市公共交通经济系统供求两方面着手，供给上增加对道路交通和城市公共交通工具的投资，需求上抑制私人交通工具需求量和转换不同交通工具需求偏好等措施。对私人消费性质的交通工具生产取消相关补贴以抑制供给和引致厂商调价增加消费者购买成本以抑制需求，将补贴额等财政转移支出用于城市公共交通系统建设，加大公共汽车、出租车、道路等投资建设，扩大与改善交通公共品供给与产品结构。^[2]

李金耀提出：“改善城市交通拥堵的根源应是提高线路重叠部分的运载能力利用率”。^[3]

目前，国内城市公交线路运载能力不均衡的现象十分普遍。一部分线路运载能力严重饱和；一导致公交线路某一时间段拥挤或者空载现象产生的原因，主要在于管理上不足，未能合理对市民出行的时间段进行合理分析，管理手段和方法陈旧导致；另外公交线路的服务和车况质量也是影响市民不选座公共交通雏形的原因之一，另可自驾车、选乘出租车、网约车等，导致有限的公共交通环境更加拥堵的现象发生。^[3]

以石家庄市中华门大街为例。据统计，直行公共交通的车辆运载能力、利用率都要远远强于支路汇入或驶出公交车辆的运载能力和使用效率，故应该将汇入或驶出公交车辆的路线进行删减，与此同时，相应将直行线路的公交车数量增多，从而搭建高效的公交车辆网络。其目的就是减少公交车辆的无效重复，乘客可以在合适的位置选择换乘直行线路的车辆。尽管在此方案中由于换乘耽误了少部分乘客的时间，但从所有乘客来看，相应等车的时间得到减少，反而缩短了乘车的时间。^[3]

北京、青岛都在推“定制公交”，昆明、杭州等城市也将这一治堵新招数纳入规划之中。“定制公交°顾名思义就是为有根据特定人群的出行需求定制个性化的出行路线的公交服务。通俗将就是拼车，完全可以理解为三四十人“拼公交车”，这样的定制服务的好处在于：第一，对于乘客而言，定制公交的出现提供了极大的便利。第二，定制公交的推行有助于缓解巨大的交通压力。定制公交速度快，相对于自车驾上班其花费也少，可以吸引更多私家车主少开车多坐车，对于治理拥堵、治理污染都卓有成效。^[4]

蒋金亮提出，要想实现公共交通的井然有序必须加快公共交通系统的智能化建设。他提出了通过GPS采集出行乘客的大数据，了解乘客的出行时间、城市道路情况等，以优化公交管理和公交调动的方案。^[5]

1.2.3总结分析

目前，公共交通对交通治堵的重要性在国内已经得到了一定程度上的重视。一些地方政府开始着手实施公交优先政策，加快公共交通设施的建设，提高服务质量，专家学者们也提出了不少方案，对缓解交通拥堵卓有成效。但是国内公共交通建设落后的总体情况依然没有改变，有完善公共交通系统的只有一部分大城市，中小型城市亟需更加重视公共交通的作用，着手改变因公共交通落后而造成的交通供需失衡的现状。

1.3研究内容

公共交通视角下的交通拥堵治理策略研究是在我大中城市日渐拥堵的背景下，创新的从公交优先的角度，而不是仅从私人机动化交通的角度，去研究各类拥堵治理策略及措施，最终为我国各级城市缓解交通拥堵提供理论基础及实践指导。 其主要内容主要包括：

1.3.1交通拥堵机理分析研究

从需求的角度分析：①居民出行方式不合理②城市功能分布不合理

从供给的角度分析：①城市道路网结构不合理②城市交通方式单一

从管理的角度分析：①城市信息化智能化程度低②交通法律和法规未得到落实

1.3.2公交优先解读分析研究

公共交通优先指在政策、法规、设施和资金投入等方面对公共交通的优惠的发展策略。

本章节对公交优先概念进行了解读，并结合了国外的公交优先发展经验，从总体发展、公交服务、政策扶持、公交设施四个方面分析公交城市的考核指标。

1.3.3公交治堵方法总结

针对交通拥堵机理和公交优先原则，列出应对措施：

1. 扩展公交种类

随着城市的发展带来的交通需求量的增长，传统公共交通已经不足以承担交通压力，并且公交车和汽车一起占用道路资源，车身庞大的公交车混行于小汽车中，在高峰时刻往往会成为造成拥堵的原因。因此中小城市亟需扩展公交种类，以多种交通方式分担交通需求，减少居民私家车的依赖，利用有限的交通资源提供更高效率的交通出行，以达到缓解交通拥堵的目的。

1. 完善公交枢纽

公交枢纽指多条公交线路的交汇点，同种或者不同交通方式的交接处。公交枢纽的完善程度影响着居民的换乘时间以及多种交通方式的衔接程度；公交枢纽布局的合理性影响着公共交通能满足的出行需求。

1. 完善公交专用道

公交车体积庞大，灵活性较差。在公路上运行时，公交车容易受到来自于其他交通工具的干扰。在车流密度较大的路段，公交车往往需要降低车速以确保安全，严重影响运行效率。在高峰期时期的转弯道口，公交车庞大的体积往往成为其它车辆的阻碍，致使车辆无法在绿灯时间内顺利通行，引发交通拥堵。对此可以采取划分公交专用道的措施。

1. 政府干预与政策引导

①政府主导优化城市功能分布②政策引导公交出③财政支持公交建设④法规保护公交秩序

1. 发展智能公共交通系统

随着城市交通的发展，依靠人力的交通管理手段以及不足以管理日益增加的交通量以及复杂化的交通状况。对此，需要完善信息采集、分析、发布系统，利用智能化的公交系统带来更好的管理与服务。

1.3.4.公交治堵方法的应用——以江阴为例

江阴是位于江苏省无锡市的一个县级市。在江浙沪一代的城市经济普遍比较发达，江阴也不例外，近几年江阴的私家车拥有量飞速增长，交通拥堵现象愈加频繁。

1. 扩展公交种类

由于江阴是发展起来不久的小城市，公共交通发展尚处于起步阶段，出入以及在城内主要的公共交通方式只有公交车，居民出行依赖于私家车，属于典型的居民出行方式失衡的城市。对于市内交通增设地铁，对于出入市的交通则选择增设高铁，分担公交车的压力。

1. 完善公交枢纽与场站

由于江阴的公交方式缺乏，仅有江阴客运站一处整合长途汽车和火车的公交枢纽，能给居民带来的服务有限。此外由于居民长途出行都要经过江阴客运站，节假日时公交枢纽附近道路的车流量急剧加大，造成交通拥堵。到站的长途车辆受到拥堵的影响，进一步影响了居民的出行效率。

此外，公交场站数量少，导致公交车得不到及时保养，汽车往返周期过长，增加出行者等待时间。亟需完善对公交枢纽已经场站的建设。

1. 完善公交专用路和公交专用道

一方面，江阴的公交专家用道较为稀少，公交车在高峰时段往往陷入拥堵中；一方面，司机普遍缺乏规范意识，私家车占用公交车道而造成拥堵的现象时有发生。因此在完善交通专用道的建设，也要加强对公交专用道的监管。

1. 政府投资与政策干预。政府从经济上扶持公共交通，完善公交线路，增设诸如地铁的新型公交，增加拨款补贴；增加惩罚来提高司机的规范意识，看护好公交专用道。

1.4研究方法

文献分析法。本文查找相关文献，了解了国内外对于公交治堵的研究的历史和现状，从中总结以及借鉴一系列公交治堵的措施。

系统分析法。系统分析法是一种立足整体,统筹全局的系统科学研究方略，是要把需要解决的问题作为一个系统，对其进行综合分析的一种方法。城市交通

拥堵问题研究涉及到多角度、多方面，需要用系统分析的方法来解决。本文利用

系统分析法全面考虑城市交通拥堵问题现状、产生的原因，并探索一条解决之道。

比较分析法。对国内和国外交通拥堵相似背景情况、包括现状及城市发展

进程进行比较，并在此基础上，借鉴国外成功的经验，结合我国国情，提出对策

建议。

个案研究法。选取交通拥堵的实例，对其拥堵机理进行研究，提出专门的公交治堵方法。

、

1.5研究路线

第二章 交通拥堵机理分析研究

2.1交通拥堵原理解读

交通拥堵是指在某一段时间内，由于交通需求的增加，通过道路中的某条路段或交叉口的总的车流量大于道路的交通容量（路段或交叉口的通行能力）时，导致道路上的交通流无法畅行，超过部分交通流滞留在道路（路段或交叉口）上的交通现象。如今的城市交通运行过程中，交通拥堵的发生愈发频繁。这一定程度上反应了交通供给与需求的关系逐渐失去平衡以及城市交通管理能力不足。本章将从交通需求、交通供给、交通管理三个方面分析城市交通拥堵的原理。

2.2需求增长因素分析

2.2.1居民出行方式不合理

1.政府单一地扶持私家车的增长

长期以来，我国政府将经济建设作为发展的第一位。在交通出行方面，注重汽车制造业的发展，提供了许多经济与政策上的支持，目的是经济的发展，同时通过私人汽车的普及来推动城市交通的发展。

在促进汽车工业的发展方面。1978年，我国实行了改革开放，全面引进技术，汽车业在内的各个行业走上了改造之路。2000年左右，由于我国的经济和工业技术都取得了高速的发展，汽车工业体系建设日臻完善，并顺利地完成了转型发展，与国外多家汽车公司联合开发、制造合资汽车，并开发自主品牌，汽车已不在是奢侈品。我国自主生产的汽车品牌进入了世界汽车市场。2000年我国加入WTO，国内汽车市场整体价格下降，中国汽车的市场开始进入繁荣时期。无论是汽车的市场规模、汽车的生产规模等方面都迅速增长，拉近了与世界汽车制造工业体系的差距。现如今，我国的汽车产量已经跃居世界第一。

在促进汽车的消费能力方面， 2009年、2016年我国分别实施了汽车消费的刺激政策，以此来提升我国汽车的销量。加快了老旧汽车的报废更新、并实施了农村汽车的下乡，并给予购买汽车一定的适当补贴等。汽车产业繁荣，使居民有了更多消费的途径；汽车价格降低以及补助政策的提出，增加了居民对于私家车的消费能力以及消费欲望。

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