一．国内外背景

国外农村公路与我国农村公路的概念不同。美国的道路是按照功能进行分类分级的，美国国内所有道路分为两类：乡村道路、城市道路。其中乡村道路和城市道路又都分为干线道路、集散道路、地方道路三个层次。乡村干线道路分为主干路、次干路：乡村集散道路也分为主要集散道路和次要集散道路。

在农村公路分类方面，大部分国家的全国公路网都实行分级管理的原则，根据国家体制的不同，有的分为三级（国家、省/州、县/城镇），有的分为四级（加上城市地方）。我国意义上的农村公路大体上相当于国外的县级公路和地方公路中除去城市道路以外的乡村公路。其中，南非公路分为国家、省、地方三级公路。省级公路主要提供集散功能，地位类似于我国的普通国省道及重要县乡公路；地方公路包括城际公路和等外公路，其中等外公路主要连接镇到村，为居民出入提供有效连接，地位类似于我国村道。

在农村公路建设管理方面，国外农村公路的建设管理和高等级公路的建设管理基本遵循相似的模式，主要体现在两个方面。一个是，管理层级简化，严格执行合同管理。

在农村公路安全管理和附属设施方面，由于农村公路等级相对较低、路面较窄、存在混合交通现象，使得农村公路成为事故的多发区，国外大部分国家对农村公路的安全管理问题高度重视，采取了不少技术手段和工程设施进行防范。一是增加安全标志标牌和警示标志。

在农村公路的质量问题方面，不管是发达国家，还是发展中国家，对实体工程质量都实行了严格控制，并不因为农村公路项目小、投资少和技术等级低，而降低对工程质量的要求。

在国内，作为农村公路发展的主管行业部门，交通部对农村公路发展一直十分重视。公路规划研究工作，在90年代末期，交通部就开始农村公路规划研究工作，出版了农村公路规划编制指南，要求全国各省开展农村公路规划编制工作。2000年以来，从中央政府、各省市到各级乡镇，都非常重视农村公路的建设，相应也出台了一些加强农村公路建设的政策。2000年交通部颁布了《农村公路发展规划说明及编制方法指南》。2002年末，国家正式启动农村公路改造工程。在2005年国务院正式审议通过《农村公路建设规划》。2006年，党中央国务院在”十一五”规划中将建设农村公路作为实现社会主义新农村的基础条件。但是，我国农村公路的发展起步晚，专门针对农村公路网规划方面的研究就更少，在微观的角度如何具体实施农村公路建设，缺乏明确、具体的规范和程序。

2003年，省政府出台了《关于加快农村公路建设的意见》，拉开了全省农村公路快速发展的序幕。2003-2011年，全省共新改建农村公路8.69万公里，新改建桥梁1.08万座，完成总投资557.5亿元，投入省补资金243.4亿元。全省提前3年实现了交通运输部提出 ”2010年东部地区实现所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路” 的目标。到2011年底，全省农村公路总里程为139015公里，其中等级公路里程为130881公里，全面实现了县通乡二级公路、乡通乡三级公路、乡通村四级公路更高水平的”村村通”，并配套完善了2.9万个居民集中居住点的等级公路通达。农村公路基本面得到有效改善，农村出行条件显著提高，有力地促进了农村地区经济社会的快速发展，为全省总体达到省定小康水平做出了重要贡献。

围绕”两个率先”战略目标，我省第十二次党代会提出了未来一个时期的奋斗目标：到2015年，全省以县为单位达到省定全面小康指标，到2020年，全省基本实现现代化，总体上达到世界中等发达国家水平。《江苏省基本实现现代化指标体系》具体描绘了全省基本现代化蓝图，对各行各业提出了更高的发展要求，其中对交通部门提出了公共交通服务水平指标，镇村公交开通率达到100%与农村公路直接相关。同时现代农业发展水平、村庄环境整治达标率等指标也对农村公路提出了相应的要求。

为此，按照”保障镇村公交安全、服务农村经济节点、优化农村公路结构、基本消灭农村公路危桥”总体思路，未来一个时期（2013~2020年）我省需新改建农村公路道路3.6万公里、改造危桥12000座。其中，提档改善工程3万公里、县道达标项目1000公里、新增经济节点通达项目3000公里、800人口以上居住点通达道路改善项目2000公里；改造镇村公交配套的农村公路危桥3200座、普通农村公路危桥8800座。