上海自贸区背后的政策和政治计划

原文作者 Zheng Wana, Yang Zhangc, Xuefeng Wanga,

Jihong Chena

摘要：为了减少行政干预措施,放宽投资限制,进一步开放其金融系统和人民币国际化，助推航运、物流、贸易，中国在2013年9月29日推出了上海自由贸易区(保税区),本文分析了上海自贸区的背景并就此给出一些思考。中国的经济重建对其港口城市产生了重大影响。端口之间的竞争逐渐演变成供应链之间的竞争,港口在运输链中不再视为孤立的链接,而是整体供应链中的连接点。随着物流的建立和增值活动,开发与当地工业和服务业港口过渡到第四代港口。在这种趋势,中国的港口城市可以提供范围广泛的增值服务,成为中心商品流、资本流和信息流。具体地说,合并后的效果推动周边产业的发展,积极协调有关各方的活动帮助调节整个供应链的运作来获取潜在的增值效益。上海自贸区的实现不仅会刺激贸易,也会增加这个城市航运和金融发展的机会。上海自贸区作为国家的新方向和重点经济计划,经有希望为新一轮改革和中国经济改革重组待定基础。

关键词：上海; 集装箱港口; 自由贸易区; 改革; 治理

1．介绍

港口是运输系统的重要组成部分,因为他们在国际贸易中发挥着关键的作用。因为提高了对港口基础设施的投资，中国海港在21世纪经历了快速发展，加快了建设步伐，优化功能结构并增加港口吞吐量。截至2012年,中国已经在世界十大集装箱港口排名第七。港口发展和中国对外贸易密切相关。然而,全球经济疲软,中国持续的经济重建提示要利用其他手段来刺激港口发展的国家。世贸组织的统计数据显示,2012年,全球货物贸易增长了2%,这是远低于2011年5.2%的增长速度。中国外贸市场面临着复杂严重的的内部和外部环境，成本上升,贸易摩擦越来越多。从2012年开始中国进出口增长滑落至个位数。

中国的经济转型始于改革其国际贸易和产业结构。中国经济现在从一个锚定在劳动密集型产业(特别是在纺织、服装和玩具行业,等等), 转变为基于高附加值,高技术制造业。从中国海关统计数据(中国贸易数据,2013)表明,中国增长的机械、电气、和高科技产品已经成为显著高于劳动密集型产品。然而,不断提高运输能力和港口建设不可避免地会导致产能过剩。

自从中国采取了市场经济和港口管理分散,国家积极利用港口资源。港口是吸引投资出口加工产业发展的至关重要网关来,对当地经济至关重要。中国港口发展的主要监管机构通常不是港口当局而是地方政府。地方政府关注获得竞争优势,而不是采取通常的商业策略。然而,这实际上是一个均匀的“竞争优势”,低利润优势,往往给社会带来严重的负面影响。例如为获得竞争优势,扩大市场份额,当地港口进行盲目和过度投资,浪费社会资源。此外,大量的港口和相关交通项目危害区域的生态环境,因为这些项目往往需要土地复垦。

港口发展的未来方向是一个主要的问题在中国。港口之间的竞争逐渐演变成供应链之间的竞争,港口已不再视为孤立在传输链链接,而是整体供应链的链接(松弛和弗里蒙特,2005)。第四代港口不再视为被动的服务提供者。在供应链中他们是活跃的生产组织者、策划者,和领导者。物流供应链的整合对中国港口是一个重大的挑战。

2.上海自贸区

作为东部沿海的大城市,上海拥有一个独特的地理优势。它位于黄金水道,长江河口和东部海岸中部。上海的经济能够扩展到长江三角洲和整个长江河道运输流域。城市的毗邻东海和太平洋海域,因此在其领土内建设国际航运中心是具有很好的地理优势的 (王Ducruet,2012)。然而,尽管是世界上最大的货运港口,上海港口尚未开发成一个全面的第四代港口。

特别值得一提的是上海港口需要解决其港口硬件和软件端口之间的发展不平衡。港口硬件集体指通道、水深度、大小、距离，主要国际航线和港口设施。而集体港口软件指的是贸易自由化,国际化、政府监管和支持。问题是上海港口的港口硬件还行但是它的港口软件滞后还有待改善。

因此2009年3月国务院正式批准了“加快上海现代服务业、制造业、金融、和航运发展的意见”这公布了上海应采取有效措施,加快建设上海国际金融中心和国际航运中心,发展金融、航运、和先进制造业,并领导经济发展模式的转型提高上海的竞争优势。这个公布还要求到2020年,上海将完成其配备全面的海洋资源国际航运中心的建设,,功能完整的航运服务,高质量的航运市场和现代物流服务,高效的全球航运资源配置。

2013年8月,国务院批准了中国(上海)保税区标志着中国大陆依据国际例法建立了第一个海关特殊监管区域。上海自贸区位于上海郊区的有近29平方公里，涵盖四个现有“保税区”包括外高桥保税区,外高桥保税物流园区,阳山自由贸易港区、浦东机场自由贸易区。预计保税区在自由外汇管理规定,税收政策,和海关监管等上促进贸易的开放。上海自贸区将实现各种改革和自由化现代物流促进在全球范围内自由流动的货物。国家政策支持上海保税区将简化管理程序,降低业务成本。这些步骤将进一步开放服务业, 给外汇和离岸金融服务提供一个宽松的环境,大大降低企业的交易成本,。

上海保税区的特点是一个非常高水平的法律自治。某些不适用中国的法律将在上海自贸区内实行,这是中国历史上前所未有的案例。自贸区不会征收关税或采用复杂的行政程序。法律文件强调,促进贸易发展模式的变化是上海保税区的主要任务,这些改革包括加快贸易转型，升级上海港口的国际航运服务水平。上海保税区的一个亮点是负面清单的使用。这个清单包含特定的项目,不向外国投资开放或限制访问。项目列表外完全对外国投资开放,这种做法又是中国历史上前所未有的。中方希望上海保税区不仅鼓励外国在制造业和服务行业上投资来创造多功能增值服务还能使上海成为商品流、资本流和信息流的中心。简而言之,公司在保税区可以获得有竞争力的利率的信贷支持，没有严格控制的外汇市场, 于特殊签证/收入税收优惠而形成的一个潜在的国际人才市场,高质量的专业服务提供者(法律、教育、咨询公司) 的选择,更多的金融工具多样化的投资组合,港口综合物流服务等等。

梁(2012)指出,中国经济增长加速的关键是快节奏的自由化。国务院希望自贸区可以为中国新一轮经济改革和重组的提供一个可复制可推广的经验。

3．对上海自贸区的反思

上海长期以来旨在实现具有高转运数量的国际交通枢纽地位达到两个主要的好处。首先,有高运输频率成为许多国际航线枢纽来提高竞争力。第二,成为转运中心的仓库为某些产品提供增值服务。这些增值服务可以提高制造业和金融产业,进一步吸引加工、制造、物流业务。上海保税区可以达到第一个好处,因为它可以吸引来自长江地区的货物转运业务。保税区的货物在中国海关管辖之外,并且一旦货物进入自贸区中国国内公司可以立即从当地税务部门获得出口退税。此外自贸区去除一些沿海贸易的限制,并允许方便船舶登记在旗(只要这些仍由中国公司管理和控制)在上海保税区和其他大陆港口进行集装箱运输贸易。因此,运费可能会更有竞争丽,港口可能吸引增加转运。然而,增加转运不一定带来额外的增值加工和其他物流活动，上海港口区域内最常见的增值物流服务大多限于改装和标签。从理论上讲,一个港口可以从一个纯粹的转运中心演变成有关键功能的复杂枢纽 (第四代港口)并且有有效的信息系统是通过促进灵活的劳动条件,放松海关流程来实现的。但是,真正的挑战是港口超越传统的促进者的角色,完全融入到整个供应链制造商,航运公司,代理和最终用户。

第四代港口包括港口运营和扩展功能区域。所有的维度,包括工业生产、港口物流、航运服务、金融服务、贸易服务、社区服务由自贸区法规和政策支持。放松行政法规和海关监管措施也可能会鼓励投资者发展某些类型的附加值出口加工企业。上海保税区进一步开辟了一些服务行业,如金融、航运、贸易、专业、教育、医疗、文化等领域。在此基础上,港口可以提供综合物流服务。上海保税区的一个重要发展战略是实现物流服务的无缝集成,快速形成一个机制来应对贸易和其他经济机会。

上海自贸区是权力下放和经济改革的试验场。如果这一系列的改革成功,自贸区将扩散到其他地区。因此在试用期期间,上海将获得前所未有的政策支持。

然而,这项试验将如何影响其他邻近的港口和上海的竞争力？因为自贸区拥有支持企业的国际业务,促进贸易和金融自由化的政策,可能会吸引许多海外企业把中国甚至亚洲金融、物流和营销基地带到上海。邻近中国的长江三角洲城市将大大受到影响。与此同时,一些高端制造业活动在浙江和江苏两省可能流入上海自贸区,这将不可避免地导致新一轮的抗议活动 (李,1998)。北京政府一直认为,一个地区的经济增长会改善地方官员的行政绩效,所以在提供平等的政策特权之前，平衡上海与周边城市的发展将成为一个紧迫的问题。

外文文献出处：中国知网

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