文 献 综 述

在当代社会，科学技术是第一生产力,科技创新能够在很大程度上提高经济的发展速度,提高区域竞争力,所以科技创新是提升国家核心竞争力的必由之路，也是中国特色自主创新道路。科技创新平台是整合集聚科技资源、具有开放共享特征、支撑和服务于科学研究及技术开发活动的科技机构或组织,是全社会开展科学研究、技术开发活动的物质基础和重要保障。它具有整合创新资源，培育创新主体、提升服务能力等功能。所以现在很多国家都通过建设科技创新平台来实现对科技创新的大力扶持。政府在科技创新平台的建设中扮演着重要的角色,通过积极的干预以及正面的推动能够有效提高创新的效率和效益。因此，研究科技创新平台建设中的政府职能是创新管理中的一个重要问题。

一、 政府参与平台建设的必要性和重要性

想要更好的发挥政府职能作用，首先就要了解政府参与平台建设的必要性和重要性。黄凯（2016）认为近年来,伴随着政府改革的发展和科技水平的进步,科技研发的活动主体已经不单单是企业与科研院所,而是必须由企业、政府、科研院所以及科技中介组织共同合作的产物。汪少琴，常云志（2016）也认为政府是事实上的科技创新主体。梁静溪（2016）的观点与其基本一致。罗月领，高希杰，何万篷（2015）还认为在全球化背景下，为了建设具有全球影响力的科技创新中心，使科技创新成为经济发展的核心支撑和强力引擎，政府必须在全球价值链视野下不断完善科技创新体制机制，为科技创新提供持续动力，打造创新氛围和环境。

郭海婷（2013）提出科技创新平台作为区域创新体系的重要组成部分，是区域创新能力的集中体现，其地位和作用日益突出。加强科技创新平台建设，提升科技创新的支撑水平，成为政府支持创新活动的优先选择，成为政府发挥职能的重要领域。陈连冠（2014）认为全球经济一体化趋势的加剧和政治经济的融合，经济的发展已经步入了政治竞争时代。彭文治,徐华（2015）提出政府作为社会公共管理者,在科技创新发展中必须要实现组织角色。政府决定着发展的与实施的主要方向,政府在发展科技创新行为中,不仅要实施管理与协调方式,还要实现良好的支撑与引导作用,从而保证各项职能的有效执行。黄琳（2011）在文章中写到：技术创新平台从着手建设到趋于成熟是一个长期的动态发展的过程,需要政府从规划、组织、协调、评估等各方面进行督管。

颜廷标（2014）为我们总结了政府参与科技创新平台建设的动因，他认为政府支持科技创新平台建设的动因主要有以下几个方面：1、科技产品具有公共产品的属性。2、分担创新风险。科技创新的程度越高，不确定性就越高。3、弥补创新系统失效。科技创新系统失效是市场对创新资源配置存在缺陷。4、实现国家战略。科技是多层级、由各市场主体来体现的，为了未来发展，以占领未来科技制高点和发展的先机，政府只有通过政策支持让各市场主体积极创新、努力创新，提升国家或区域的创新能力。

二、 政府的角色和定位

郭娅娟（2012）认为政府作为科技创新平台的建设者，主要任务表现在科技创新平台建设、科技创新平台运行维护两个方面: 1、科技创新平台建设。地方政府应该根据地区产业结构、地区经济发展目标规划、建设与地区经济发展相适应的科技创新平台。2、科技创新平台运行维护。科技创新平台的主要功能是服务于全社会科技创新，它的良性运转离不开政府的支持和维护，地方政府应该通过资金投入、政策支撑维护科技创新平台的良性运转。林彩云（2012）提出政府是科技创新平台建设的重要推动力量，具有不可替代的作用。政府作为科技创新的组织引导者和协调服务者，需要在把握和遵循市场规律，充分发挥市场对科技资源的基础性配置作用的前提下，协调聚合科技创新平台中各个主体要素的力量，提高创新效率和效益。

梁华（2013）认为政府是科技创新平台的顶层设计者、导向协调者。他还提出了政府在科技创新平台建设中的职能定位：政府应在制定政策法规、合理配置资源、完善创新环境发挥主导作用，加强对科技创新平台建设的领导，强化人才支撑，引导扶持与市场运作相结合，加强资源共享与社会服务，完善科技创新平台投资融资体制。

翁赛玉（2015）研究认为：1、科技创新平台具有公共物品的属性，政府介入技创新平台建设的原则是：市场可以起决定性作用的,可以有效配置科技创新资源的领域,政府就不应去插手,要放手让市场自己去发挥决定性的作用,政府能做的而且应该做的就是营造有利于创新的良好环境；但在仅依靠市场机制无法实现资源的有效配置,存在市场失灵的领域,政府应积极承担责任。2、在科技创新平台建设中,政府扮演了平台的组织者、管理者、协调者等多重的身份,充分发挥政府在规划编制、资金支持、组织协调、政策法规制定、环境营造、人才培养和引进方面的职能,为科技创新平台的建设和发展提供支持。3、科技创新平台建设中存在政府职能”缺位”、”错位”、”越位”的现象,需要政府从完善科技创新平台建设的规划制定、提高科技创新平台的管理水平、建立科技创新平台建设的多元投入体系、健全科技创新平台的政策体系、营造良好的创新制度环境、加快科技人才队伍建设来优化政府职能。