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摘 要

本文首先按照时间顺序简要介绍了欧盟共同农业政策改革的历程，对共同农业政策不断改革的背景，改革的动机，以及改革的内容进行分析，比较了欧盟农产品补贴政策与其他一些国家相关措施的异同。重点研究了欧盟对农产品补贴给欧盟各成员国，以及成员国以外的一些大国乃至世界所造成的影响，并对欧盟参与两大回合谈判进行阐述和分析，同时特别关注欧盟对农产品补贴措施的实施给中国带来的启示，最后在以上分析的基础上提出中国应当采取的相应对策。

关键词：欧盟共同农业政策 农产品补贴 多哈回合谈判 影响 启示

Analysis of the motive and effect of EU agricultural subsidies

ABSTRACT

This article first briefly introduces the chronological history of the reform of the EU Common Agricultural Policy, the background of the continuous reform of the Common Agricultural Policy, motivation reform and the reform of the content analysis and comparison of the similarities and differences between EU agricultural subsidies and some other countries related measures ; focused on the EU's agricultural subsidies to EU member states, as well as some of the effects caused by the big powers of the Member States and the world outside, and the European Union to participate in two rounds of negotiations described and analyzed, with special attention to the EU's agricultural subsidies implementation of inspiration brought to China, and finally on the basis of the above analysis put forward countermeasures China should take.

Keywords: EU Common Agricultural Policy; Agricultural subsidies; The Doha Round negotiations; Influence; Revelation

目 录

摘要 I

ABSTRACT II

目录 III

第一章 导论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究现状 2

1.3 研究内容和方法 3

第二章 欧盟共同农业政策 4

2.1 欧盟概述 4

2.2 欧盟共同农业政策的建立 4

2.3 欧盟共同农业政策重要改革回顾 5

第三章 欧盟农产品补贴影响探析 7

3.1 对成员国的影响 7

3.2 对其他国家的影响 8

3.3 对国际农产品贸易的影响 9

第四章 欧盟农业谈判 11

4.1 乌拉圭回合谈判 11

4.2 多哈回合谈判 12

第五章 欧盟与其他国家农业补贴政策的比较分析 15

5.1 欧盟与美国农业补贴政策的比较分析 15

5.2 欧盟与日本农业补贴的比较分析 16

第六章 欧盟农产品补贴对中国的启示与借鉴 18

结语 20

参考文献 21

致谢 24

第一章 导论

俗语说：民以食为天，食以农为本。无论国家贫富，无论经济景气与否，农业都是维系国计民生的根本，是各国政府关注的重中之重。随着经济全球化脚步的迈进，农产品贸易由于其特殊的战略及重要的地位，被世界各国冠以“重点保护对象”之名。这些国家尤其是发达国家为支持和保护本国的农业建立了一系列的农业补贴政策，农产品规模效应也随之而生，而世界贸易市场也被这些国家以不可逾越的优势所占据。欧盟长年以来稳居全球最大农产品生产和贸易国的地位，这与欧盟对本国投入大量地农业补贴以及实施相关的优惠政策是密不可分的。而经过多年的政策调整与改革，欧盟已经建立起较完善的农产品补贴体系，这背后的动机及影响值得进行深入探讨。

1.1 研究背景

1957年欧盟的前身欧共体成立（即欧洲共同体），1962年欧盟在欧共体农业政策的基础上建立了欧盟共同农业政策，也是从那一刻起，价格支持政策便如影随形。1992年，由于欧盟在乌拉圭回合谈判中的立场问题致使谈判陷入僵局，欧盟农业部委员会被迫接受将价格支持转变为直接补贴的共同农业政策的改革新方案。尽管新方案的实施在一定程度上削减了欧盟农业补贴的额度，但是此方案的实质是改变了欧盟农业支持的方式，而没有从根本上解决欧盟农业补贴所带来的问题，所以欧盟在农业补贴水平上仍位居世界前列。

此后由于欧盟农业补贴导致的一系列问题引起了世界各国的严重不满，欧盟迫于压力分别在1992年、1999年和2003年对共同农业政策进行了几轮重大改革。这些改革措施在降低农产品的价格支持和出口补贴上起到一定作用，但2004年欧盟东扩使得世界农产品贸易格局更加复杂。

2001年开启的多哈回合谈判在一定程度上有效地迫使欧美等一些农业补贴大国大幅度地削减补贴及农产品关税，并同意为最不发达成员国提供一项“双免”（即免关税、免配额）的优惠政策，谈判取得了一定的成果，但对于农业与非农产品市场准入等关键性问题没有达成一致协议，所以多年来谈判僵持不下，最终WTO被迫宣布将谈判无限期中止。

2008年由于世界粮食价格上涨以及食品安全事件频繁发生，欧盟决定暂停休耕一年，释放农业生产力量，放宽农产品产量，改革补贴制度，进一步削减价格支持，取消与生产挂钩的直接补贴，并把重点放在环保、食品安全等问题上。2010年，欧盟开始关注生态农业的发展并开启了有机农业之旅。

1.2 研究现状

欧盟农业政策带来的影响有正有负。杨莲娜（2007）认为，欧盟多年来对农产品的出口实施补贴政策，致使农产品在国内市场的价格高于世界市场价格，当国内需求与供给平衡并且又是无贸易的情况下，农产品价格依旧是追不上欧盟对其的支持价格。其次欧盟实施出口补贴，加强了对农业的保护，让欧盟在以世界市场价格出售农产品的同时还可以维持欧盟市场的高价。由于欧盟对世界市场的影响力，使得欧盟市场上得到出口补贴的产品压低了世界市场的价格，继而又增加了欧盟对出口的补贴。这样的循环实际上给欧盟消费者和纳税人带来的损失超过生产者的所得。罗建兵（2008）认为，欧盟的农业在补贴政策的支持之下，生产效率大大的提高了，成功的解决粮食短缺的问题，并保证了农产品的自给自足。农业政策还稳定了农产品贸易市场，使得农产品价格也不会产生大幅度的波动。补贴保障并增加了农业从业者的收入，维持了他们的生活水平。但是也由于补贴刺激了生产而造成了农产品剩余的现象，欧盟政府不得不加大补贴来促进剩余农产品出口，继而给欧盟政府造成财政负担的同时也加剧了贸易摩擦。

尽管欧盟对农产品补贴所带来的影响利弊相依，但是这一系列政策及措施的实施由于改革对于中国来说还是有相当一部分可取之处，所以很多学者通过研究探讨这些政策及影响来针对中国提出相应的建议。根据农业部考察团（2004）的研究得出，欧盟对农业的补贴措施对中国而言有许多可取之处，首先根据中国目前的国情来看，中国应当考虑将粮食直接补贴制度进一步完善，并规定合理的粮食最低收购价。其次要加大对农村地区的建设投入，进一步健全社会保障制度，还要大力支持农村教育，在农业方面推行职业资格证书制度。张清（2009）认为，中国首先要加大对农业保护的力度，完善农业补贴政策，健全农业保护体系，保障农业发展，并在不同的发展阶段建立相应的农业政策。中国还应当吸取欧盟农业政策的教训，坚持走可持续的农业发展道路，大力发展绿色农业。吴侨玲（2012）认为，中国应当顺应全球趋势，使用直接支付的农业支持方式。重视农业科技的发展，把“黄箱”^[1]、“蓝箱”^[2]逐步绿化，最终实现以“绿箱”^[3]为主导的农业补贴。吴喜梅（2013）认为，首先中国应当减少对竞争较为激烈的农产品的补贴，避免引起贸易摩擦，促进贸易自由化。同时把补贴集中在培育和规范市场的项目上。其次，在促进农业生产与农产品国际贸易的同时考虑环境等“非贸易”问题，确保农业的可持续发展。最后，中国应该通过双边和多边国际贸易投资协定，促进和保障中国农产品的进出口贸易与投资的顺利进行。

• 1. 研究内容和方法

本文侧重于系统全面的分析欧盟农业政策的改革，通过回顾其改革历程研究欧盟实施改革的措施、目标、动机、利弊等。探究在多年实施农业补贴政策的环境下，欧盟农业贸易的发展演变，比较一些主要经济大国与欧盟在农业政策上发展的异同，探讨欧盟农业政策自建立以来对世界各国（包括成员国与非成员国）造成了哪些重要的影响。并重点描述了欧盟在两次主要谈判中所扮演的角色以及起到的作用，并分析谈判对欧盟所带来的影响。论文首先对欧盟共同农业政策的改革进行了全面的回顾，研究欧盟改革农业政策的主要动机，分析欧盟农业政策如今的发展状况及将来的发展趋势。接着深入研究欧盟农业政策改革所带来的影响，然后重点分析两大回合谈判的背景、历程以及取得的成果，比较欧盟农业政策与其他国家农业政策的异同。最后在总结以上分析的基础上，研究出欧盟农业政策的改革对于中国而言有哪些可取之处，中国应当借鉴哪些改革措施。

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