摘 要

2016年3月，习近平总书记就构建新型政商关系作了明确的阐述，他指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字。当我国经济发展进入新常态时，与之相伴的是我国政商关系也进入了新常态，构建新型政商关系成为迫在眉睫的任务。回顾历史，政商关系在经济运作中起到了相当大的作用，可以说各个时期的经济发展都有政商关系的影子，其重要性不容小觑。中国政商关系史源远流长，最早的研究起源于先秦时期，从那时起，在不同的时代的中国政商关系被赋予不同的内容，或亲密或疏离，或打压或激励，都离不开当时所处的历史背景，都是经济、政治、文化、社会等因素共同作用下的产物。

因此，研究分析我国古代、近代政商关系历史演变中经验教训，“取其精华，去其糟粕”，对加快实现我国政商关系改革、构建“亲、清”政商关系制度具有重要的现实意义。

本文第一章诸论介绍了本文的研究背景、选题缘由、研究意义以及研究目的等等；第二章从与政商关系相关的理论思想角度出发，以自发秩序理论、信息不对称理论以及资源依赖理论为切入点，为后文分析中国政商关系演变规律做好理论基础；第三章、第四章为重点章节，重点介绍我国古代、近代政商关系，主要按照时间序列为轴讲述了我国宏、微观政商关系的演变历程，并详细介绍了在不同时期我国宏、微观政商关系受不同因素影响所呈现出的不同特点，这样细分有助于读者更加深刻地理解我国政商关系的运作机制及影响；第五章，根据我国目前正处于经济转型的现实国情，分析出我国社会财富积累到一定程度时，落后的政商关系与先进的生产力发展之间不协调的部分，不良的政商关系已严重影响到中国市场经济的进一步发展。若任由这一不健康现象长期存在，这将会引发我国社会的不稳定因素进而影响经济的可持续发展。最后，借鉴中国中国政商关系历史回顾的结论，本文针对我国现行政商关系发展中的制约因素，得到几点启示：①完善法治建设，保障权力制约；②转变政府职能，建设公共服务型政府；③规范企业行为，创建现代企业文化。

关键词：国家资本主义；官僚资本主义；依赖型政商关系；中国政商关系演变

Abstract

In March 2016, General Secretary Xi Jinping made a clear exposition on the construction of a new type of political and commercial relations. He pointed out that the new type of political and commercial relations, in summary, are "pro" and "Qing". When China's economic development enters a new normal, it is accompanied by the new normal of China's political and commercial relations. It is an urgent task to build a new type of political and commercial relations. Looking back on history, the relationship between government and business has played a very important role in the economic operation. It can be said that the economic development of each period has the shadow of the relationship between government and business, and its importance can not be underestimated. China's political and commercial relations have a long history. The earliest research originated in the pre-Qin period. Since then, Chinese political and commercial relations in different times have been endowed with different contents, or intimate or alienated, or suppressed or stimulated, which are inseparable from the historical background at that time. They are all the products of economic, political, cultural and social factors.

Therefore, studying and analyzing the experiences and lessons in the historical evolution of China's ancient and modern political and commercial relations, "taking the essence and removing the dross", is of great practical significance for accelerating the reform of China's political and business relations and constructing the system of "relationship between the Qing Dynasty and the Qing Dynasty".

Chapter one introduces the background, reasons, significance and purpose of this research. Chapter two, from the perspective of theory and thought related to the relationship between government and business, takes the theory of spontaneous order, information asymmetry and resource dependence as the breakthrough point to provide a theoretical basis for the later analysis of the evolution law of China's relationship between government and business. Four chapters are the key chapters, focusing on the introduction of the ancient and modern political-commercial relations in China. The evolution of the macro-and micro-political-commercial relations in China is mainly described on the axis of time series, and the different characteristics of the macro-and micro-political-commercial relations affected by different factors in different periods are introduced in detail. This subdivision helps readers to understand the operation of the political-commercial relations in China more deeply. The fifth chapter, according to the actual situation of China's current economic transformation, analyses the inconsistent part between backward political and commercial relations and the development of advanced productive forces when China's social wealth has accumulated to a certain extent, and bad political and commercial relations have seriously affected the further development of China's market economy. If this unhealthy phenomenon is allowed to exist for a long time, it will cause unstable factors in our society and then affect the sustainable development of our economy. Finally, drawing lessons from the historical review of China's political and commercial relations, this paper aims at the constraints in the development of China's current political and commercial relations, and gets some enlightenments: 1) improving the construction of the rule of law, safeguarding power constraints; 2) transforming government functions, building a public service-oriented government; 3) standardizing enterprise behavior, and creating a modern corporate culture.

Key Words：State Capitalism; Bureaucratic Capitalism; Dependent Government-Business Relations; Evolution of China's Government-Business Relations

目录

一、 绪论 1

（一） 研究缘起与意义 1

1．研究缘起 1

2．研究意义 2

（二）相关研究综述 3

（三）研究思路与方法 3

1．研究思路 3

2．研究方法 4

（四）创新与不足 5

1．本文创新之处 5

2．本文不足之处 5

二、 政商关系及相关理论概述 7

（一）基础理论 7

1．自发秩序理论 7

2．信息不对称理论 8

3．资源依赖理论 8

（二）发展历程 9

（三）小结 10

三、 中国古代政商关系回顾 11

（一）历史背景 11

（二）古代宏观政商关系回顾 12

1．国退民进（先秦时期） 12

2．国进民退（秦朝—唐末） 13

3．民营企业重新崛起（宋朝—清末） 14

（三）古代微观政商关系回顾 15

1．微观政商关系的典型——晋商的兴衰 15

2．依赖型政商关系的内容及影响 16

3．依赖型政商关系形成的缘由 17

（四）古代政商关系的历史评价与启示 20

四、 中国近代政商关系回顾 21

（一）近代宏观政商关系回顾 21

1．三个政府宏观经济政策的沿袭与变异 21

2．南京国民政府的经济政策 24

3．政府经济政策取得的成果 25

（二）近代微观政商关系回顾 27

1．官僚资本主义的形成与发展 27

2．官僚资本主义的影响 28

（三）近代政商关系的评价与启示 29

五、中国政商关系的历史评价与现实启示 31

（一）历史评价 31

（二）现实意义 31

（三）现实启示 32

1．完善法治建设，保障权力制约 33

2．转变政府职能，建设公共服务型政府 34

3．规范企业行为，创建现代企业文化 34

参考文献 35

1. 绪论
2. 研究缘起与意义

1．研究缘起

改革开放四十年来，中国社会出现了翻天覆地的大变化，中国国民GDP总量在2010年达到41.21万亿元^[1]，首次超越日本成为世界排行第二的经济体。与此同时，现代社会中人民生活、意识形态以及社会结构都日益呈现出多样化和多元化的发展趋势。随着国民经济的不断发展，中国原有经济模式的弊端逐渐暴露，经济改革中容易攻克的问题已经基本解决，剩下的部分全是“难啃的硬骨头”，中国经济发展进入新常态，中国经济转型进入攻坚克难的关键时期，与之相伴的是中国政商关系亦进入新常态。

党的十八召开以后，在国家高压反腐常态化的形势下，国内各种各样的腐败行为被不断揭露，原来躲在背后的官商勾结被扯掉了遮羞布，暴露在世人的冷眼之下。中国政府官员与企业家存在私下往来并不稀奇，实际上我国政府一直鼓励官员与企业家正常交往，这有利于官员们了解企业家心中真实的想法，同时也有利于政府制定出真正落到实处的惠商政策。然而权力的代表在与金钱的拥有者打交道时需要时刻保持警惕，否则一不留神就会堕入腐败的悬崖，权力一旦脱离了法律的制约，就会像一匹脱缰的野马，往往“成魔成佛，一念之间”。2014年山西省省委“塌方式”落马事件引起了社会上对不良政商关系的极度不满，河南省人大常委会原党组书记秦玉海、天津市政协原副主席武长顺、黑龙江省人大常委会原副主任隋凤富等人，在十八大以后仍然不收敛、不收手，抱着侥幸心理继续以权谋私，大肆敛财，其产生的社会影响十分恶劣。2016年3月4日，习近平总书记在全国政协十二届四次会议上就构建新型政商关系作了明确阐述，他指出新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字。^[2]习近平总书记明确表示要发展社会主义市场经济，政商关系是绕不开的话题。“构建健康、清廉、公开、透明的新型政商关系，是顺应经济新常态的大势所趋。”^[3]，政商关系问题不可避免、必须面对，解决这一问题不应像小打小闹似的一阵风吹过，应该要通过法律制度进行约束和监督，只有从根源上对政商关系形成制度化、体系化、法律化的管理，中国政治圈才能保持“海晏河清，朗朗乾坤”的健康发展生态。

“政商关系”一词并不是从西方引进的，中国早在先秦时期就有思想家对政商关系这一命题进行了研究。有商人的地方就有政商关系，中国政商关系史源远流长，经历了先秦时期的开放政商环境、封建社会中强权政府对工商业的全面压制以及民国时期军阀混战下的政商关系，同时在不同的政治、经济、社会环境下产生了不同的富有各个时代特征的政商关系产物，如封建社会中国家资本主义和晋商传奇、民国时期的权威政府经济和官僚资本主义等等。在中国经济史上存在着许多谜题，例如为什么重农抑商思想可以成为统治中国两千多年的思想主流，在国家资本主义达到顶峰时民营团体晋商是如何发展壮大的，政府干预经济是好是坏等等，这些问题都可以在中国政商史中找到答案。

1. 研究意义

美国社会学家、史学家蒂利曾写道:“没有历史的社会学就像是好莱坞道具，有着壮观的布景，甚至可能有出色的景象，但在这些景象背后空空如也，没有人物、没有内容。”^[4]当前世界主流声音一直在大力提倡交叉学科的相互交流，因为两门研究方向迥然不同的学科可以利用自身的互补、互利关系更深入的研究事物的本质。社会科学与史学的互动具有两层意义：第一，现实与历史具有连续性的关系，把握历史是认识现实的基础；第二，交叉学科各自发展起来的研究思路、分析概念和知识积累之间有触类旁通的作用。政商关系单从经济学角度或单从史学角度观察都容易形成偏见，无法正确或全面的解释其发展过程中出现的许多悖论或者谜题，因此本文从政治学、经济学以及史学三个方面对中国政商关系进行较全面的研究。笔者选择“中国政商关系回顾”这一命题是出于以下三点考虑：其一，从史学角度研究可以有助于拉长观察分析的距离。可参考的历史事件参数很多，可以用更开阔的视野看到更为宽广的历史背景和过程，由此可以更加准确的把握所关注现象的规律性特点，发展出更为深刻有力的理论分析；其二，史学提供了丰富的历史参照物，为社会科学，特别是为经济学研究提供了丰富的资料和想象的空间；其三，以史为鉴，回顾历史可以有助于得到对现实国家治理机制的启示。所谓“当局者迷，旁观者清”，有些经济政策只有经过若干年的实践打磨后才能看清其功效，因此当历史的年轮转动，古代政商关系一切都尘埃落定后，这些经过史学家目光审视过的历史脉络和思想线索，可以启发我们从新的角度来理解和解读今天的国家治理制度，真正做到“古为今用”。除政商关系之外，社会科学研究中关注的各种现实制度现象，如党政关系、人事制度、中央地方关系、观念制度等，都可以从历史演变轨迹中找到有益的研究线索。

时至今日，中国政商关系正迈向转型阶段，党和政府明确指出两点：一是要把权力关进制度的笼子；二是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，，并在此基础上进一步提出了构建新型“亲、清”政商关系的要求。但是，任何新的制度、价值理念等因素都不是凭空产生，“新事物产生于旧事物”，新的政商关系势必会在一定程度上受到传统思想的影响。显然，构建中国新时期良性政商关系离不开对旧中国依附型政商关系残余的清除。因此结合上述，笔者认为研究中国古代及近代的宏微观政商关系对当前新型政商关系具有重要的实践意义。本文通过结合古代中国传统政商关系的经验教训,深入地研究、分析各种宏、微观政商关系的具体表现与政治机理，可以为当代中国新型、良性政商关系的构建提供充分的借鉴和参考。只有深刻地认识到政商关系史中应该舍弃和保留的东西，才能更有效地做到古为今用,进而构建新型工商业文明，实现政商之间的良性互动和社会共赢。

（二）相关研究综述