摘 要

本文以我国城镇化现状作为大背景，在研究和总结国内外文献的基础上，选择适当的测算模型，以鄂州市航空区（顺丰机场）规划范围内九个村的农民为样本，计算出鄂州市航空都市区农民市民化的成本，由于鄂州市市政府无力承担此成本，进一步提出市民化成本应当由政府、企业和个人联合承担的机制，政府主要负责义务教育、住房成本等份额比较重的部分，企业承担的市民化成本主要包括五险一金、住房补贴和技能培训等，农民则要担负起市民化后的生活成本以及养老医疗等保险转入城市后的差额部分。

关键词：农民市民化；成本测算；公共成本；私人成本；分摊机制

Abstract

Based on the current situation of urbanization in China as the background, on the basis of the research and summarizes the domestic and foreign literature, select the appropriate calculation model, in ezhou, aviation area (the airport) motion planning within the scope of nine village farmers as sample, calculate the air ezhou urban areas the cost of the citizenization of peasants, because of ezhou city governments cannot afford the cost, further put forward the transformation cost shall be shared by the government, enterprises and individuals joint mechanism.Government is primarily responsible for the heavy part such as compulsory education, housing costs. The enterprises mainly take on the cost of five social insurance and one housing fund, housing subsidies and skills training, etc.The farmers who will be citizens should take on the cost of living in the city and the balance of the pension insurance transfer to the city.

Key words: farmers' market citizenship; Cost estimates; The public cost; Private cost; Sharing mechanism

目 录

第1章 绪论 1

1.1 选题背景 1

1.2 国内外相关文献综述 2

1.2.1 国外相关研究 2

1.2.2 国内相关研究 3

1.2.3 简评 5

1.3 主要研究内容、方法 5

第2章 鄂州市航空区被征地农民市民化成本测算 7

2.1 鄂州市航空区市民化的基本概况 7

2.2 市民化测算方法 7

2.2.1 鄂州市改革办测算表概述 7

2.2.2 改进后的市民化成本测算 11

2.2.3 两种测算方法的对比 15

2.3 市民化成本分摊的简要讨论 16

第3章 结论、存在的问题及政策建议 18

3.1 结论 18

3.2 政策建议 18

参考文献 19

致 谢 21

第1章 绪论

1.1 选题背景

城市化（urbanization/urbanisation）也叫做城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。目前我国城市化的具体情况，从城乡结构来看，截止2016年末，我国总人口13.8亿人，比上年末增加接近800万人，其中城镇常住人口约7.9亿人，乡村常住人口5.9亿人，城镇人口占总人口比率即常住人口的城镇化率为57.35%，同期增长了1.25个百分点。户籍人口的城镇化率则显示为41.2%，同期增长了1.3个百分点。虽然我国的城市化水平在稳步地提高，但仍有1.6亿多进入城市的农民不能市民化，仍然处于半城市化的状态，没有享受到或者没有完整地享受到城市居民应该有的国民教育、医疗卫生、社会保障、低保、社会救助、住房保障。特别是没有享受到住房保障这些公共服务，还有一些政治权利比如选举和被选举的权利。依据2013年中国社科院发布的蓝皮书中的观点，中国实质的城市化率即去除了不完全市民化的农民工的城镇化仅42.2%，依照此标准中国的城镇化率大概被高估了近10个百分点。之所以会出现这样的落差，有关人士分析认为一方面市民化的成本太过庞大，政府现有财力难以实现市民化，另一方面政府存在经济人的行为，由于市民化不在绩效考评的体系中，所以政府推进市民化热情不高。然而市民化是城市化的一个重要指标，事关社会稳定和中国实现社会主义现代化的目标，事关我国在国际社会上的综合竞争力，是城镇化进程中一个突出的重大问题之一。

解决该重大问题首先要解释一下市民化的含义，农民市民化概念定义为：农民在形式上和实质上的市民化过程，这个过程的实质是公共服务和社会权利均等化的过程。形式上的市民化是指其在身份、地域、居住地等方面的市民化，实质上的市民化是指其在教育水平、价值观念等意识形态的市民化，在社会民主、社会福利等外部权利与城镇居民的平等化，在行为方式、生活方式、社会关系等的市民化。

我国农民市民化进程缓慢表面上是户籍制度、社会保障制度、土地制度等二元体制改革不完善造成的，其实症结还在于这些制度背后所包含的一系列社会成本。本文在分析国内外相关研究成果的基础上以鄂州市正在筹建中的航空都市区为例，制定一个初步的成本测算并提出分担意见以供参考，并借此机会厘清市民化成本所含要素。之所以以航空都市区为例，主要考虑了以下几个方面的因素：一方面国内目前的研究成果多是聚焦在为让农民工享有与城镇居民同等待遇政府需要负担的公共成本，即主动市民化的公共成本，而被征地农民市民化的成本包括私人成本和公共成本的研究还不是特别完善，另一方面笔者通过鄂州市改革办实习的经历及对航空都市区项目的接触，发现航空都市区作为鄂州市乃至全国来说都算特别重大的项目，很值得研究。做好农民安置工作，测算航空区农民的市民化成本对推进航空区的工作具有重要的意义，制定一个科学且合理的农民市民化成本测算体系及分担机制有利于鄂州市政府规划都市区的发展战略、制定好财政预算，同时也有利于农民本人及其家庭成员为了今后长远发展作出理性的选择,具有较高的理论意义和实用价值。

1.2 国内外相关文献综述