摘 要

本文选题为基于效率视角下的中国政府与市场关系的研究，其目的是为了对效率视角下的政府与市场关系的本质进行分析，从而理清在不同界面下政府在市场中定位。从改革的任务来看，中国经济体制改革分为两个时期。改革开放以来，我国完成了由计划经济向市场经济的巨大转变，政府对市场的干预逐渐减少，效率得以提升。在所有的背景下，经济活动中资源的配置方式只有两种：第一种配置资源的方式是市场，也就是看不见的手；第二种就是政府，政府通过其权威性对经济活动进行干预。其实个人认为，政府和市场应该是一体的，不可分割的。政府和市场关系归根结底就是讨论资源的分配权，即在特定领域一部分和另一部分的分配权的分割。

单纯的市场在资源配置中是有缺陷的，市场在一定领域中根本就做不到或做不好，此时，并不能够达到资源配置的帕累托最优，也就是损失了一部分资源配置的效率。同样，单纯的政府并不具备市场的功能，并不能够很好得应用价格机制和竞争机制，这就使得政府的作用是有限的。以上，单纯的市场机制和政府机制都不能够完美无缺得保障经济效率，所以把政府和市场拆开是不明智的。基于此，正确的政府和市场关系应该是在市场能够保障效率的方面，充分发挥市场的优势，政府在市场够不着的状况下及时出现，因此来实现经济高速发展。本文的“效率”为配置效率。中国政府在市场不同领域应当怎样定位才能使配置效率最优，成为本文研究的重点。

关键词：效率；中国；政府失灵；市场失灵；

Abstract

The article topic based on the relationship between the Chinese government and market efficiency Perspective study, its purpose is to the nature of the relationship between government and market efficiency Perspective were analyzed to clarify the government positioned at different interface in the market. From the point of view of the task of reform, China's economic reform is divided into two periods. Since the reform and opening up, China completed a dramatic shift from a planned economy to a market economy, gradually reduce government intervention in the market, the efficiency can be improved. In the context of all economic activity in the resource configuration are only two: the first one is the way the market allocation of resources, which is the invisible hand; second is the Government, through its authority to intervene in economic activities . In fact personally I think that the government and the market should be one and indivisible. Ultimately the relationship between government and the market is right to discuss the distribution of resource, that is divided in a certain part of the field and another part of the distribution right.

Pure market forces in allocating resources is flawed in certain areas of the market simply can not do or do not, at this time, is not able to achieve Pareto optimal allocation of resources, which is the loss of part of the allocation of resources s efficiency. Similarly, the government simply does not have the function of the market, it is not able to get a very good application of the price mechanism and competition mechanism, which makes the role of government is limited. More than pure market mechanisms and government mechanisms are not able to get perfect protection of economic efficiency, so the government and the market apart is unwise. Based on this, the correct relationship between government and the market should be in the market to protect aspects of efficiency, give full play to the advantages of the market, the government in a timely manner under the condition of market reach, so to achieve rapid economic development. The article "efficiency" allocation efficiency. Chinese government in different areas of the market what should be positioned to make the best allocation efficiency, become the focus of this study.

Key Word：efficiency；China；Market failure；Government failure；

目录

1 导论 1

1.1选题的背景及意义 1

1.1.1选题背景 1

1.1.2研究意义 1

1.2相关理论基础 2

1.2.1效率的定义 2

1.2.2市场失灵 3

1.2.3政府失灵 3

1.2.4政府干预 3

1.3研究综述 4

1.3.1国外研究综述 4

1.3.2国内研究综述 4

2 中国政府与市场的效率现状 6

2.1市场运行的效率现状 6

2.2政府履行职能的效率现状 6

3 效率视角政府与市场关系 8

3.1效率视角政府与市场关系的模式 8

3.2效率视角政府与市场关系的本质 8

4 政府与市场关系的政策建议 11

4.1适应生产力发展水平 11

4.2政府不越位、缺位、错位 12

4.3发挥市场在资源配置中的决定性作用 12

4.4更好发挥政府的作用 13

5 结论 14

致 谢 16

1 导论

1.1选题的背景及意义

1.1.1选题背景

本文选择的题目是基于效率视角的中国政府与市场关系的研究，所以从这个选题出发，我们应该先弄明白政府与市场的关系，再从效率这一特定视角去阐述。市场这个概念在中国的出现应该是在改革开放以后，也就是说，在改革开放以前，中国是没有市场这一概念的。当时，决定资源配置以及生产力如何发展的是政府，我国当时实行的是计划经济体制，然而，我们都知道，这时的生产力水平是低效率的。为了改变甚至是摆脱生产力水平低效的这一现状，于是就有了影响深远的改革开放。此时，政府清晰的认识到，相较于政府来说，市场在实现优化资源配置和解放生产力的过程中有着积极向上的作用，所以，在一九七八年的十一届三中全会中作出了一系列这方面的改革方案，其中最重要也是最直接的就是对使得生产力低效率的计划经济体制进行大刀阔斧的革新，这也标志着从此以后中国开始逐渐向社会主义市场经济体制迈进，以至于完全建立我国特色社会主义市场经济体制。此后，我国生产力发展水平以及社会面貌都发生了翻天覆地的变化。

在改革开放的今天，我国社会和经济的发展又面临着一个极为重要的转型时期，为了突破这一现状，我党的十八大报告作出及时应对，提出了目前我国的经济体制改革的任务是要以如何正确处理好政府与市场两者的关系为核心，这就使得本文的研究有了实际的意义。我们要做到更好的尊重市场规律以及使市场在资源配置中占有主导地位，同时更好地发挥政府的作用，使得政府与市场的关系相协调，从而实现资源配置的效率性以及解放生产力发展水平。我国改革开放的经验实践告诉我们，这样能使得我国经济又好又快的发展，从而化解我国遇到的困境与矛盾。我们要始终并坚定的记住，我们的目标是全面建设小康社会，完成向富强民主文明和谐的社会主义现代化国家迈进，最终实现中华民族的伟大复兴，为了这一目标，对政府与市场的关系进行研究，是极有意义的。

1.1.2研究意义

（1）理论意义

在十八大的报告中，为了全面深化经济体制改革，提出了正确合理的处理政府与市场的关系是完成当前经济快速发展的任务核心。改革开放发展时至今日，研究政府与市场的关系甚至能够打破当前经济发展桎梏。对效率视角下政府与市场关系进行研究，从而弄清政府与市场关系本质，并给出建设性的意见，有利于提升市场在资源配置的效率性，进而促进政府与市场关系的协调。

（2）现实意义

对效率视角的政府与市场关系的研究有着更为重要的现实意义，总的来说有两个方面。一方面，政府与市场的关系关乎到资源配置的效率，而资源配置的效率直接影响经济发展的效率，对于一个国家而言，任何涉及到经济发展的事物，都是值得重视的，这就使得政府与市场的关系的研究有着重大的使命。另一方面，对政府与市场的关系进行研究，有利于改善两者的关系，缩小贫富差距，协调各方面的发展。

1.2相关理论基础

1.2.1效率的定义

我们现在讨论的效率是一个经济学名词，既可以指经济效率也可以指配置效率，当然，在其他领域也有其他的说法。对此，参考《大辞典》对效率的解释：一是指在规定的时间段所完成的数量，二是指资源的投入与产品产出的比例值。效率是经济学名词，在经济学的理论界，对其定义有着广泛确切的理解，通常情况下，效率是分为以下三种解释。第一种是生产效率，顾名思义，就是指生产资料投入与产出的比值；第二种是配置效率，资源在配置过程中，对人类是有其满足程度的，满足程度大小决定资源配置效率的高低；第三种是非配置效率，简单来说，就是在一切条件不变的前提下，由于人为的努力，而使效率发生改变，就成为非配置效率。我认为，本文效率的含义，就指单纯的配置效率。政府与市场关系怎样协调才能使资源配置效率最高，是本文研究的重点。

说起效率不得不说的是帕累托效率最优，帕累托最优是效率最大化的一种表达方式，也可以称之为帕累托效率，它是一种资源配置的完美情况。资源配置并不是一成不变的，是不断处于变化中的，在变化的过程中，有那么一种状态，无论以后再怎么改变，都不可能变得比现在更好，也就是当前资源配置结果最优，那么这种装备就被定义为帕累托最优。当一个社会达到帕累托最优，就没有任何变好的余地。换句话说，我们的目标是实现资源配置的帕累托最优。帕累托最优是意大利经济学家帕累托提出的，是以效率的角度对资源配置状态的一种判断，当然，现实状态下，在经济运行过程中，没有办法实现帕累托最优，但我们可以通过效率的角度，努力提高各方面的效率，从而无线接近帕累托效率，实现每个个体的效率最大化。

1.2.2市场失灵

市场失灵，就是指自由放任且市场单一的条件下所形成的某种状态，市场失灵包含两方面的内容，一方面是一种负面效应，这种负面效应是由于市场垄断和价格机制对非公共物品的压榨，另一方面是一种不良影响，这种不良影响归根结底是由于信息的不对称以及其他啊的一些外部性因素所造成的。这两个方面都会直接导致资源配置出现低效甚至是无效的情况。最终从机会成本的角度，不能够实现资源在配置过程中达到机会成本为零的一种状态，最简单的一种说法就是市场没有办法做到有效率的进行商品和劳务的分配。当然在经济学家的眼里，市场失灵是指无效率的情况特别严重或非私人选择的效率优于私人选择的效率。市场失灵归根结底就是由于市场在行使资源配置的能力时并不是非常完美，也存在着一定程度上这样或那样的缺陷。市场配置资源的缺陷主要表现在：1、公共产品供给。2、外部负效应。3、竞争失败和垄断市场的形成。4、失业。5、收入与财富分配不公。6、公共资源的过度使用。7、区域经济不协调等方面。

1.2.3政府失灵

政府之所以失灵是因为政府在行使政府调节这一功能时具有局限性。政府在干预资源配置的过程中只能够是对于市场不足的一些补充，并不能在市场未失灵的领域强行进行干预，或者在市场失灵的前提下不进行干预，这也就是理论上的干预过度和干预无效率。政府失灵表现如下：1.政府利益取向的偏差。2.信息性问题。3.政府系统的低效率。4.政府干预的任意性。

1.2.4政府干预

政府干预换一种说法就是一种政府的职能——宏观调控，宏观调控是指站在政府的角度对经济运行的一种大方向的管理，是一种经济职能。政府可以选择性的对市场进行一种干预，为了实现资源配置的效率优化，在市场所不能够使效率最优的一种领域适当地承担对市场的补充功能。在政府干预的过程中，要充分发挥市场在资源配置中的优先性，不能够过度干预而取代市场在经济运行中的地位。政府干预是一种总体把控，市场在做不到或做不好的前提下，不能够放任，正确处理好政府与市场的关系，实现经济的协调发展。

1.3研究综述

1.3.1国外研究综述

国外的许多学者都对政府与市场的关系，进行了较为深入的研究，其中较出名的有：萨缪尔森的代表作《经济学》（1948)、鲍德威和威迪逊两人所著的《公共部门经济学》（2000）。以上的文献都有一个共同点，就是对如何正确处理好政府与市场关系以及政府在市场中定位做出了深入的研究。美国的经济学家安东尼·唐斯为人所熟知的《民主的经济理论》（2010）中就有对于政府与市场关系出现的实质和原因进行说明，大意是由于某些公共物品和非市场性存在相互依赖的情况，即是没有政府参与，在完全竞争的前提下，资源配置也不能达到帕累托效率最优，换句话说，市场无论怎样努力都不可能实现经济运行的帕累托最优。詹姆斯·布坎南在他的文章《自由市场和政府》(1980)中认为，政府和政治活动是以市场可能失灵作为证据，来对市场进行干预。经济学家萨缪尔森对政府与市场的关系有着更为精辟的总结：“政府失灵是由于政府政策或行为在不能使经济效率得以提升以及收入分配不协调”。

1.3.2国内研究综述

政府与市场关系的研究在我国有很大的课题，我国从过去到将来对经济发展需要我们对政府与市场的关系有一个清晰的认识，基于此，许多学者对这个课题进行了大量的梳理研究。他们研究的角度各不相同，有从理论出发，用经济学的相关理论，对政府与市场的关系做出阐释，有从实践出发，结合改革开放以来我国政府对于政府与市场的认识以及市场运行的规律，有从政府失灵和市场失灵的表现、措施、应对方面进行研究。本文主要通过对效率视角下的政府与市场关系的本质进行说明，从而理清政府与市场在资源配置中的定位。

1. 政府与市场关系

想要弄清政府与市场的关系就要借鉴前人的研究，在这里，我找到了王善迈学者的《市场经济中的政府与市场》(2002)和崔建华学者的《社会主义市场经济》(2010)，他们二人对政府与市场的关系作出了大量的理论与实践研究。总的来说，他们认为，政府与市场的关系最重要的是要正确处理政府与市场定位及政府在市场一系列领域的干预程度。市场在经济活动中定位应该是努力提升经济效率，用特定的市场机制，其中有竞争机制和价格机制，用这两个手段达到资源配置有效率的目的。政府的定位说起来简单，但实际操作起来，很难掌握其中的分寸，政府只用站在大局观的角度，对经济运行进行审视，在运行不当的领域，做出相应方案，进行调整，把握市场发展的方向，政府要做到不越位、不错位和不缺位。

1. 政府与市场关系存在问题的原因

在我国改革开放的过程中，政府与市场的关系存在着这样那样的关系，因此许多学者致力于找出这其中的原因。对于造成这些问题的原因不同的学者有着不同的看法，下面这些原因是在学术界被广泛认同的。金硕仁在《政府经济调控与市场运行机制》(2000)中认为我国有计划经济体制的背景，也就是改革开放以前形成了政府主导资源配置的观念，这就是我们通常所说的大政府小市场。市场仅在资源配置中有着可以忽略的作用，这时的市场机制是不被重视的。而在改革开放以后，一味得寻求开放，不断强调市场的主导地位，而忽略政府应有的地位，这无疑使资源配置的决定权发生了彻彻底底的转换。而我们都知道，其实就算是完全竞争的市场经济，也是有不能保障效率充分的领域，也就是市场经济是存在缺陷的。

首先，市场在经济活动中并不是面面俱到的，在一些特定领域表现出无力的现象，尤其是在公共物品给社会带来效益的层面，表现出特别的无力。然后，市场并不能站在政府的角度高瞻远瞩，对宏观经济的稳定和贫富差距做出相对应的有效措施，虽然市场在资源配置的作用是有效率的，也是积极向上的，但市场中个体的排他性是无法保障社会稳定的。同时，市场机制不能够实现收入和分配的均衡，影响经济运行的公平程度。最后，市场需要政府的保障才能实现经济的发展，这是市场在资源配置时需要一个大的良好的环境作为依靠，这个环境只有政府才能提供。