论文总字数：8443字

摘 要

：党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。如何使城镇化走集约、智能、绿色、低碳的城镇化道路是现在亟待解决的问题。本文主要论述了沭阳县城镇化建设的现状，在城镇化建设过程中出现的整体规划、资金投入、产业结构、基础设施、生态环境等方面问题以及针对这些问题提出的相关对策建议，以实现沭阳县的城镇化建设又好又快发展。

关键词：城镇化建设，问题，对策

Abstract：The party"s 18 stressed the need to adhere to new urbanization with Chinese characteristics, and promote positive interaction between industrialization and urbanization, urbanization and agricultural modernization coordination, promote industrialization, informatization, urbanization, agricultural modernization in parallel. How to take the urbanization and intensive urbanization, smart, green, low-carbon is now a serious problem. This article discusses the current situation Shuyang urbanization, the overall plan appeared in the process of urbanization, capital investment, aspects of the industry structure, infrastructure, ecological environment and related countermeasures to address these issues in order to achieve Shuyang County of urbanization and fast development.

Keywords：urbanization, problems, solutions.

目 录

1 引言 2

2 沭阳城镇化建设的现状 2

3 沭阳城镇化建设过程中存在的问题 2

3.1 城镇规划布局不合理 2

3.2 城镇建设资金投入不足 2

3.3 高新技术产业规模较小 2

3.4 基础设施及相关制度建设不完善 2

3.5 生态效益与经济效益脱节 2

4 加快沭阳县城镇化建设的对策建议 2

4.1 科学确定城镇发展定位 2

4.2 多元化筹集城镇建设资金 2

4.3 加快产业结构升级调整 2

4.4 完善城镇基础设施建设 2

4.5 树立生态发展观念 2

结论 2

参考文献 2

致谢 2

1 引言

如今城镇化的要求是不断提高城镇化建设的质量内涵，坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，全面提升城镇化质量和水平，不再片面注重追求城市空间的扩张、规模的扩大，改变为以提升城市的公共服务水平、文化内涵等为中心，真正使我们的城镇成为适宜人们居住的高品质高质量的地方^[1]。

城镇化能促使很多农民进城生活，提高他们的生活水平,进而提高他们的消费水平，有效刺激了城市整体消费需求。同时有利于促进服务业以及供电、供气、供暖等一些基础设施的快速发展，并形成良性循环，带动一系列相关产业的发展，成为县域经济发展的巨大引擎。城镇化是促进城乡一体化，实现城乡共同富裕的重要途径。随着我国新兴城镇化步伐的加快，城乡的就业制度、户籍制度等向统一的趋势发展，城乡居民在文化、产业、经济等方面交流合作大大增加。农村户口的居民通过进城就业、经商等途径实现了人口的转移，有利于提高农村土地流转率，促进农业产业化、规模化发展，对于消除城乡二元结构，实现以工促农、以城带乡创造有利条件。在城镇化建设的过程中，基础设施建设、社区服务、商品的生产运输等各个方面都需要大量劳动力的投入，这给农民创造巨大的就业机会。小城镇就业会提高农业资源的人均占有量，有利于提高农民收入有利于提高农民的生活质量和人口素质，缩小城乡差距，加快农村现代化进程^[2]。

2 沭阳城镇化建设的现状

沭阳地处徐州、连云港、淮安、宿迁四市结合部，是江苏省北部的重要交通枢纽。全国沭阳县下辖1个国家级园区、6个街道、25个镇、8个乡、1个农场。474个行政村（居）委会，县政府驻地为梦溪街道。

2012年，沭阳实现GDP达500.2亿元，完成公共财政一般预算收入48.79亿元，总量稳居苏北23县（市）第1位、在全省49县（市）中排名第12位^[1]。沭阳县域经济较为发达，工业发展迅速，经济以第二、第三产业为主。2013年沭阳县成功跻身全国百强县（市），位列全国百强县第51位。近年来，沭阳县在人口城镇化、土地城镇化、产业城镇化和城镇化内部结构优化和功能的提升四个方面的质量得到显著提升。

城镇化率显著提高。截至2012年末，沭阳县城镇化率达49.24%，比2000年提高25.74个百分点，年均提高2.15个百分点。乡镇人口逐步向沭阳县城集聚，县城人口达60.4万人^[2]。

城市规模快速扩张，县城规模显著扩大，形成“一核多级”的发展模式，沭阳县将十字、章集、七雄三个乡镇并入沭城镇，进一步拓宽了县城发展空间，加快推进旧城区改造和新城区建设，截至2012年末，沭阳县建成区面积达到60平方公里，是2001年的3倍，小城镇镇区面积也显著扩大。

产业城镇化快速推进。三次产业结构由“一二三”突破为“二一三”进而优化为“二三一”。二三产业的所占比例不断上升，2012年占比达84%。沭阳经济开发区的集聚规模逐步增强，其配套基础设施水平也有相应提高。

城镇发展质量逐步提高。沭阳县坚持科学发展、和谐发展的理念，围绕新型城镇化建设这一主题，着力改善基础设施条件。2013年以来，疏浚县级河道1条，乡级河道17条，对32个村进行村庄河塘疏浚整治，兴建小沟以上配套建筑物561座，铺设防渗渠道71.33公里。改善灌溉面积23.54万亩，改善除涝面积37.8万亩。积极开展村镇整治工作，整治废沟塘210个，挖土方9500万立方米，清理垃圾360多吨，投资垃圾筒510只，新建垃圾池112个,拆除乱搭乱建9000余处,改厕改厨1300户，大大提升了村居环境质量^[3]。县委、县政府坚持打造“生态沭阳”，梦溪植物园、虞姬生态园、沭河公园、沭河风光带和城区39个3亩以上的公共绿地相继建成，城市绿化率达45%以上，全县林地面积达到5.73万公顷，森林覆盖率达25.7%^[4]。

3 沭阳城镇化建设过程中存在的问题

从以上数据可以看出，近年来沭阳县在城镇化建设的过程中取得了不错的成绩，但仍有很多一直为人们不满意的地方。具体而言，以下几方面的问题是未来沭阳城镇化建设中需要积极解决的。

3.1 城镇规划布局不合理

目前沭阳很多乡镇由于受到传统观念的影响，其确定城镇化建设规划的方式也比较传统，导致沭阳县整体的城镇化规划缺乏发展性、全局性、科学性^[3]。城镇规划建设标准比较低，尚未实现规模化，各个城镇都按自己的路子来规划，导致重复建设的情况大量存在，比如沭阳实施的“2158”工程存在大量的空置厂房，造成了资源的浪费。城镇的综合开发率低，规划不具有自己的个性与特色，没有突出自己的优势，使得各城镇之间趋向统一。不少城镇甚至因为规划布局不合理，管理力度不到位而出现“脏、乱、差”现象。

3.2 城镇建设资金投入不足

第一，金融支持政策不到位。目前在沭阳城镇化建设中缺少专项资金支持政策，除了农业银行有农村城镇化贷款这种惠农产品，其他银行的相关信贷产品比较少。虽然邮政储蓄银行、东吴村镇银行、农村商业银行在沭阳逐步发展壮大，但其网点覆盖率仍然较低，并且业务主要针对工商企业的短期周转，并且以抵押贷款为主，很少进行信用放款，使城镇企业的负担加重，很大程度上阻碍了沭阳城镇化的建设步伐。

第二，资金来源单一。目前沭阳城镇化建设的资金主要源于政府投入，导致沭阳县政府财政负担很重，城镇化建设资金缺口很难被政府财政资金覆盖。城镇化具有社会性，而金融业追求的是盈利性，所以金融业并不积极参与城镇化建设^[4]。同时，地方政府严重忽视民间资本的作用，民间资本进入城镇化建设领域存在许多障碍和不公平待遇，使得民间资本的投资热情大大减退，致使政府的财政压力逐渐变大和社会资源的巨大浪费。

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