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摘 要

：建立城乡居民社会养老保险制度是保障老年人基本生活需求，为其提供稳定可靠生活的有效措施。本文通过分析南通市城乡居民社会养老保险的现状，发现了南通市存在续保难、养老保险不稳定、各区、县合并速度不一、档案管理不规范等问题，提出了提高居民对养老保险的认知度、维护外来人员利益、加强各区县合作、完善档案管理体系等建议，以促进全面实现南通市城乡居民养老保险并走上规范化道路。

关键词：南通，养老保险，问题，对策

Abstract：It is an effective measure to establish urban and rural residents of social endowment insurance system which guarantees basic living needs for the aged and provides them with stable and reliable life. The paper discovered the following problems of Nantong city after analyzing the current situation of the insurance here, such as the difficulty of renewal of insurance, the instability of the insurance, the diversity of the schedule in different regions and counties and the irregularities coming from file management. Apart from this, the paper proposed some suggestions to promote the insurance in Nantong and accelerate its standardization. The suggestions pointed out that the government should raise the public awareness of endowment insurance, maintain the interest of non-local workers, strengthen the cooperation within all regions and counties and improve the file managing system and so on.

Keywords: Nantong, Endowment insurance, Problems, Countermeasures

目 录

1 引言 3

2 南通市城乡居民社会养老保险现状 3

2.1 城乡居民社会养老保险的形成 3

2.2 城乡居民社会养老保险发展现状 4

3 南通市城乡居民社会养老保险发展中的问题及原因分析 5

3.1 居民的认知不足阻碍续保机制运行 5

3.2 人员的流动打破了养老保险的稳定性 6

3.3各区、县经济的差异影响全面合并的速度 6

3.4 档案管理的不规范影响现代化进程 8

4完善南通市城乡居民社会养老保险的对策建议 8

4.1提高居民对养老保险的认知度 8

4.2维护外来人员利益 8

4.3 追求各区县共赢目标 9

4.4 完善城乡档案管理 9

结 论 11

参 考 文 献 12

致 谢 13

1 引言

养老保险是依据法律法规，为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的年龄，或者因为年老丧失劳动能力退出岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。建立全国统一的城乡居民社会养老保险是在今年国务院常务会议上确定的，计划在2020年全面实现此目标。本文对南通市城乡居民社会养老保险现状进行分析，了解南通市目前城乡居民社会养老保险的发展状况，南通市于2011年开始城乡居民社会养老保险试点工作，初期仅仅依靠《南通市市区城乡居民社会养老保险暂行办法》开展工作，在统筹城乡、提高基础养老金、鼓励参保、转变服务以及规范管理方面取得一定的成绩，但是依然存在续保机制难运行、外来人员流动性打破稳定、地区经济发展差异以及档案管理不规范等问题。本文对南通市目前存在的这些问题进行分析，发现主要在群众思想、政府政策和经济社会文化存在的差异影响城乡居民社会养老保险的推广进程，针对这些问题，南通市政府和人民需要紧力配合，齐心协力，统一战线。一方面政府需要加大宣传力度和优化服务模式，以人为本，站在群众的角度，在其职、谋其位，全面做到惠民、便民、利民；另一方面，群众需要相信政府，给予政府支持，在享受城乡居民社会养老保险权利的同时积极履行缴纳费用的义务。

群众是我国最大的利益群体，政府高举群众路线，努力加快城乡居民社会养老保险的建设，落实好城镇农村居民养老保障问题，关系到我国社会主义新农村和社会主义和谐社会是否能够顺利实现。南通市提前试点工作，汲取苏南兄弟城市的经验，因地制宜，结合国家政策总体要求，设计出适合本地地方特色的城乡居民社会养老保险，促进新农村经济社会稳定发展正式本文研究目的和意义。

2 南通市城乡居民社会养老保险现状

社会养老保险的发展要追溯到上世纪，随着经济的飞速发展以及人口结构的变化，社会养老保险政策也在作出相应的调整，以下主要以南通市为例，阐述了社会养老保险的历史变化以及城乡居民社会养老保险的发展现状。

2.1 城乡居民社会养老保险的形成

南通市的城乡居民社会养老保险大概经历了三个阶段的变化，即“老农保”、“新农保”、“城乡居民社会养老保险”。

1992年民政部在试点的基础上，出台了《县级农村社会养老保险基本方案》，南通市参照该方案启动了老农保制度。南通市地少人多，加上出生率低且老年化问题严重，“老农保”政策的推出很是必要。实践证明南通市的积极探索取得了一定收获，被誉为全省农保工作“三面红旗”之一^[1]。但是由于“老农保”是建立在“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则之上，南通市集体经济的薄弱致使集体补助的作用不显著；另外，从政策支持，到保障力度和基金管理，没有系统性的运行监督机制。随着城镇化建设加快，就业结构的变化，“老农保”已经不能适应农村社会养老保障的现实需求。

2006年底南通市率先在江苏省进行“新农保”试点工作^[2]。“新农保”改进了以往“老农保”的不足，以“采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合”的模式，个人、集体和政府合理分担责任，权利与义务相适应，不仅发挥了政府的职能，也鼓励了农民投保的积极性，一举两得。南通市在遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则上，加大宣传力度与范围，选择性地汲取“老农保”的经验，确保了本地“新农保”的可持续发展。然而事物的发展总有两面性，南通市内某一些县、市政府逐级定指标、压任务，这种情况下，“新农保”的运行平台不健全，工作效率低下，工作量大且频繁出错；新农保个人账户资金的管理和运作依然按照“老农保”基金管理模式进行，缺少创新，导致基金的保值增值难，很大程度上损失了群众的利益，与坚持“以人为本”的理念初衷相悖。

事实表明，“新农保”在管理程序、资金运营等方面存在很大的缺陷，为了缩小城乡差距，南通市政府在2011年10月出台了《南通市市区城乡居民社会养老保险暂行办法》，此办法将新农保制度与城镇居民社会养老保险制度进行并轨，形成了企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险两大保障体系。至此，南通市走上了城乡居民社会养老保险试点的探索道路。

2.2 城乡居民社会养老保险发展现状

城乡居民社会养老保险是由政府组织实施，覆盖农村居民和城镇居民，实行“个人缴费、集体补助和政府补贴相结合”的筹资办法，采取社会统筹与个人账户相结合的模式，以保障城乡居民年老后基本生活的一种社会保障制度。南通市政府于2011年12月1日全面施行《南通市市区城乡居民社会养老保险暂行办法》，办法沿用了新农保的政策框架，坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”，权利与义务相对等，社会保障水平与经济社会发展水平相适应的原则，与城镇居民社会养老保险实施办法相互衔接，并在多个方面取得成绩：

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