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摘 要

自2004年起，江苏省引领保险业积极开展政策性农业保险，而徐州市在发展政策性农业保险的工作上，一直处于领先地位，发挥着示范作用。本文以徐州市政策性农业保险为研究对象,首先分析了徐州市政策性农业保险的发展现状，然后总结出政策性农业保险在发展过程中所面临的几大问题：农民参保意识不强、积极性不高；农民收入低、政府投入少；政策性农业保险市场不成熟、保费收取难度大；保险公司职能严重缺位，农业保险缺少配套法律法规的保障。最后对其存在的主要问题,提出相应的对策建议。

关键词：政策性农业保险，问题，对策建议

Abstract： The Jiangsu province lead the insurance industry actively to carry out policy-oriented agricultural insurance since 2004. Xuzhou policy-oriented agricultural insurance work has been in the leading position in Jiangsu province in long time and it plays a typical demonstration role. Taking Xuzhou policy-oriented agricultural insurance as the research object, this paper analyzes its present development situation in the first, and then sums up some questions which the policy-oriented agricultural insurance faces in the process of development.：Farmers ginseng protect consciousness is not strong, the enthusiasm is not high; The farmers" income is low, less government spending; Policy-oriented agricultural insurance market is not mature, the premium charged is difficult; Functions of insurance company serious absence of agriculture insurance lack of form a complete set of laws and regulations .Finally, it puts forward some relevant countermeasures and suggestions to solve the main existing problems.

Keywords：Policy-oriented agricultural insurance,Questions , Suggestions

目 录

1 引言 3

2 政策性农业保险的概述 3

2.1 政策性农业保险的概念及特征 3

2.2 发展政策性农业保险的重要性 3

3 徐州市政策性农业保险的发展现状 4

4 徐州市政策性农业保险发展中存在的主要问题 5

4.1 农民参保意识不强、积极性不高 5

4.2 农民收入低、政府投入少 5

4.3 政策性农业保险市场不成熟、保费收取难度大 5

4.4 保险公司职能严重缺位 6

4.5 政策性农业保险缺少配套法律法规的保障 6

5 加快徐州市政策性农业保险发展的对策建议 6

5.1 加大政策性农业保险宣传力度，提高参保意识 7

5.2 发展县域经济，加大国家和省级财政补贴力度 7

5.3 规范政策性农业保险市场，扩大农业保险的险种 7

5.4 加大支持农业保险公司的力度，调动保险公司的的积极性 8

5.5 建立和完善政策性农业保险法律制度 8

结论 9

参考文献 10

致谢 11

1 引言

在国民经济发展中，农业占据十分重要的地位。然而农业经常遭受自然灾害、气候、农作物病虫害等因素的影响，所以农业的发展需要依赖政策性农业保险。推进政策性农业保险对建设社会主义新农村具有重大影响，是保障农业生产安全、维护农业生产主体利益和社会稳定和谐的重要措施。政策性农业保险有利于规避农业生产中的风险，避免农民收入下降，可以促进生产效率的提高。

江苏省徐州市在发展政策性农业保险工作上，一直处于领先地位，发挥着示范作用。全市农业保险年保费收入由2010年的1.92亿元，增加到2015年的4.6亿元，年均增长率达55.6%。但是，在徐州市政策性农业保险迅速发展的过程中，仍然存在种种的问题。本文通过分析徐州市政策性农业保险的发展现状，发现了徐州市政策性农业保险存在的问题，并提出相关的对策建议。

2 政策性农业保险的概述

政策性农业保险对于发展现代农业具有重大影响，能保障农业的生产安全、维护农业生产主体的利益，是促进社会稳定和谐的重要措施。

2.1 政策性农业保险的概念及特征

目前我国推行的政策性农业保险是由政府组织的，目的是保护和扶持我国农业的稳健发展。政策性农业保险是一种非营利性的保险产品，它与一般商业性农业保险相比，具有以下不同：
（1）从保险目的来看，政策性农业保险的目标是实施贯彻政府政策，政府直接组织并参与经营，有明确的公共利益取向，其产品由政府给予一定比例的补贴；但是商业性保险具有营利性，是保险公司的个体行为。

（2）从保险形式来看，政策性农业保险是由政府组织的，既可以采取强制性的方式，也可以采用自愿的形式；但是商业性保险由市场机制运作，是自愿的和非强制性的。

（3）从保险费的赔偿设计来看，一般政策性农业保险的保费是相对固定的；而商业性保险的保费是对称的、非固定金额的。

2.2 发展政策性农业保险的重要性

（1）政策性农业保险在一定程度上保障农业生产。有了农业保险，在发生灾害时，投保农户的经济损失就可以得到弥补，如此一来农民就不会破产^[2]。

（2）政策性农业保险可以提高农业生产率。以前农户为了减少自然灾害引起的损失，就会种植许多不同种类的农作物，然而这种做法却会降低农业的生产效率。在开展政策性农业保险以后，农户可以种植最适合当地的农作物，加速了农业的生产，增加农户的收入。

（3）政策性农业保险刺激了农民的生产积极性。开展政策性农业保险能增强农民的抗风险能力，农民在农业生产时能够提高积极性，使得政府投入较少的资金，发掘更多的社会资源，对财政具有明显的放大作用。

3 徐州市政策性农业保险的发展现状

自2004年起，我国开始实行政策性农业保险制度，并在各地进行试点推广。徐州市作为农业大市,多年来市委、市政府始终坚持把“三农”工作摆在重要位置,紧紧抓住政策性农业保险这一惠民工程,以严格政策、严格程序、严格监管、严格责任为重点,全力推动农业保险规模和覆盖面实现跨越发展,为“十二五”时期乃至未来全市现代农业持续发展奠定了基础。江苏省徐州市在发展政策性农业保险工作上^[3]，一直处于领先地位，发挥着示范作用。具体表现在以下几个方面：

（1）政策性农业保险理赔较多。2014年徐州市的各类政策性农业保险总共理赔2.01亿元，是农民自交保费的2.5倍，受到理赔的农户达到60.2万户。尤其是在2014年春天时，大多数的蔬菜因为干旱减产甚至颗粒无收的情况，理赔机构快速勘查，及时有效地弥补遭遇灾害农户的损失，为农业健康稳定的发展提供了有力的支撑。徐州市自2007年开展政策性农业保险试点工作以来，农业生产一直处于稳中有升的状态。从2007年至2014年，徐州市人保财险的农业保险赔款额共计8.34亿元，使超过248.67万户的农民受益，保障了徐州市农业稳定繁荣，进一步提高农民的收入水平。

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