论文总字数：8758字

摘 要

随着低碳经济的发展，电力、水电、风电、煤层气、生物质等六个新型能源将逐渐代替以煤、石油、天然气等常规能源。近年来，淮安新能源产业发展已经取得了一定成效，不仅在生活方面给居民带来了相当大的便利，在生产以及交通领域也逐步渗透，新能源汽车的发展更是成果显著，但是在新能源的开发和利用中，也遇到了难度大、普及程度低等困难。本论文以新能源产业的发展现状为出发点，着重分析淮安新能源产业发展中存在的问题并给出一些对策建议。

关键词：淮安，新能源产业，问题，对策

Abstract：With the development of low carbon economy, six new energy sources, such as electricity, hydropower, wind power, coal bed gas, biomass and so on, will gradually replace conventional energy such as coal, oil and natural gas. In recent years, the development of new energy industry in Huaian has made some achievements, not only brings great convenience to the residents in life, but also gradually permeates in the field of production and transportation. The development of new energy vehicles is more remarkable. However, in the development and utilization of new energy, it also meets the difficulty and popularization. Low difficulties. This paper takes the development status of the new energy industry as the starting point, focuses on the problems existing in the development of new energy industry in Huaian, and gives some countermeasures and suggestions.

Keywords：Huai’an, the new energy industry, problem, countermeasure

1 引言

第十三个“五年规划”是一部显示革新发展的规划，也是一部体现国家转型和发展的规划。新能源按类型而言可以大概分为几类：太阳能、风能、生物质能、氢能、地热能、海洋能、化工能(如醚基燃料)以及核能等等。除此之外，现在已经被普遍使用的煤炭、石油、天然气这些传统能源，都被称为常规能源。伴随着常规能源的稀缺性以及社会对保护环境意识的日益看重，以环境保护和可再生为指标的新型能源已经越来越得到各个地方的看重。面对已经发生的一系列的污染以及低碳经济的宣导，不可否认，在未来新能源将逐渐代替常规产业，成为市场的新宠^[1]。

为了节能减排，力创全国文明城市，淮安在新能源开发这方面目前已经得到了一定程度的进步，在生活方面，太阳能成了家家户户必不可少的生活用品，在农村，沼气市场成熟，约1/3的家庭在使用沼气给生活带来便利；在生产以及交通领域也在逐步渗透，新能源汽车逐渐代替传统的燃油类汽车，成为了大家追逐的焦点。与此同时，在新能源的开发和应用环节中，也遇到了难度大、普及程度低等困难。本文从淮安实际基本现状出发，对现淮安新能源市场的一些基本问题进行分析并尝试寻找解决方案。

2 文献综述

孟浩、陈颖健在探讨新能源产业未来发展能力、剖析新能源产业主要影响要素的基石之上，提出了判定新能源产业发展能力的要求，组建了评估新能源产业发展能力档次分析的模型，对新能源的发展能力进行了各项综合评估。而且依据其结果，进一步提出了发展新能源产业、提高新能源企业发展能力的对策^[2]。

姚晓霞对江苏新能源产业发展现状以及存在的问题进行分析，并且明确提出：新能源产业的发展未来将会成为全球共同追求的目标。新能源产业己经成为各国预防经济危机的一个有效手段，成为了经济增长重要的转折点^[3]。

乔桂银对新能源产业遇到的一系列问题——如产能过剩、缺乏核心技术、产品可靠性低以及光伏产业的市场对外来技术太过依赖等进行研究，提出相应政策，以预防国家新一轮的经济危机。这些都是中国现存在的亟待解决的问题^[4]。

王斌斌对政府需要寻找新能源产业发展的原因进行了研究，建立地方政府的举措怎样对新能源产业发展进行促进的理论架构，并且进行了地方政府的行为对新能源产业发展有何影响的实证检验。新能源产业发展过程必不可少地方政府的介入，通过地方政府各方面保护政策来对新能源产业遇到的一系列瓶颈问题进行解决^[5]。

叶立生提出了为实现淮安经济的可持续发展的目标，必须不断发展新型能源产业和加强节能降耗工作。向全市引入并普及低碳经济理念，引领淮安向低碳经济模式转变和发展^[6]。

3 淮安市新能源产业发展现状

新能源企业在淮安虽然发展历史尚短，但是普及较广、发展迅速，数据显示，目前淮安现有新能源企业九百余家，从事新能源企业的就业人数总体在万人以上。江苏辉煌太阳能成立已经近30年，给淮安市民带来很大的便利；2011年8月，总投资高达100亿元的新能源产业园坐落到江苏省淮安市淮安区，意味着淮安新能源的一个新的里程碑。

3.1 淮安新能源产业发展状况

对于淮安市来说，新能源主要包括几种，大概为生物质能、太阳能、水能等，在几种新型能源中，发展的比较成熟的是太阳能和生物质能类里的农 村沼气。下列数据取自于淮安市新能源产业发展调研报告^[7]：

（一）生物质能的利用。主要包括生物质发电和沼气这两类，目前全市已经建成两座生物质发电厂，分别为江苏国信淮安生物质发电有限公司以及中电洪泽生物质热电有限公司，机组装机的容量分别是30MW和15MW，占了全市火力发电机组总体的2.08％。秸秆电厂每年年消耗秸秆大约30万余吨，造板企业主要以生物质作为燃料年消耗2万吨左右,全市累计建造沼气池9万余处，年产沼气约3000万立方米，折煤2.17万吨，占了农村每年能源使用的1.8％。

（二）太阳能的利用。淮安市拥有年产量30万台太阳能热水器、评估产值上亿元的辉煌太阳能公司和太阳能玻璃管生产企业力诺太阳能公司，这两家公司主要发展领域为太阳能制热水、空气制热水和循环制热水等三个，使用历史非常悠久，为淮安市民带来了非常大的便利。淮安市共有太阳能吸热板总面积约为75万㎡，每年利用太阳能产生热值约11亿KJ，折合标准煤约4万吨。目前来说，很多高等学校、医院和单位都在采用辉煌太阳能公司的双向集热等技术来供给热水，实现节能约80%。

（三）水力发电。地处苏北灌溉总渠的上游的是淮安市高良涧水电站，共有16台200千瓦发电机组，总装机容量3.2MW，年发电1557万千瓦时，是江苏省平原地区装机容量最大、经济效益以及社会效益最好的水头低、流量大的水力发电站。

3.2 淮安新能源产业发展成效

第一、能源生产稳步增长，产品结构逐步优化

2012年以来，淮安市能源生产和消费总额都一直在增加，为整个城市经济的可持续发展送去了能源方面保证。与此同时，伴随着能源生产行动的不停推动，能源生产成果构造也一直在不断的优化，同等规模能源产出增加了1.9%。

全市新能源发电项目相继投入产出，极大的改善了过去仅仅依附火力、水力的发电模式。2016年全市火力发电120.30亿千瓦时，比2012年下降17.8%；热力产出达到5119.77万焦，比2012年增长80.0%,年平均增长15.8%；新型能源包含光伏发电、风力发电，实现了疾速增长，其中光伏发电达到5.55亿千瓦时，跟2012年相比较有了很大的增长，增长了11.5倍，风力发电达到5.17亿千瓦时，实现了从无到有、逐步上升并迅速增长的过程。2016年全市光伏与风力发电的发电量占了全市总发电量比例从2012年的0.1%提高到了8%。^[1]

第二、加快推进新能源普及

最近几年来，淮安市通过上大压小，淘汰落后的产能，加速推动工业设施的更新变革以及新工艺、新技术的推行运用，增强主要高耗能企业的能量使用管理和能效指标，工业领域技术节耗成果显著。重点原因主要是新能源的渐渐落实以及传统能源的回收利用。2016年回收利用能源81.25万吨标准煤，占同等规模以上工业综合能源消费总量9.8%。^[2]

4 淮安新能源产业相关问题分析

淮安的新能源产业虽然发展快速、成效明显，但在发展过程中还存在一系列问题需要解决。

4．1 新能源企业研发能力不足

目前淮安市新能源研究核心技术对外依存度仍然偏高，虽然在新能源产业园的支持下，新能源产业有了极大的进步，但是总体发展还是比较落后的。主要表现在新能源创新覆盖面以及普及程度，据了解，目前新能源有风能、太阳能等多种能源，但是还有很多新能源产品是淮安研发不到的，例如氢能源汽车、太阳能电池板以及一些地热能发电等。

究其原因，一方面限制于苏北城市经济发展比较落后，各种设施不是特别先进；另一方面限制于对于刚成立的新能源产业园，各项研究都刚起步，具体的规划并不明确，并且新能源产业园区规模有限，仅有不足50人。

4.2 缺乏严格的行业建设规范

近年来新能源产业虽然投资在加大，但是因为没有统一的行业尺度和法律法规，出现了各地反复发展、随意竞争的局面，新能源市场给人凌乱且无序开展的感觉。^[8]在中国法院网上追溯江苏对新能源的重视最早是2003年发布的能源节约报告，但是具体到落实时却很少有对新能源企业保护发展的法规，2018年十三届全国人大会议上，王凤英提出完善新能源相关法规，为新能源产业的发展建言献策。一直以来,淮安市新能源企业虽然发展目的契合市民期待，但是在落实的时候缺乏严格监管,而且新能源产业的消费者得不到全面的法律政策的保护，使得许多人对新能源产品望而却步。一方面,产品的品质、功能效果参差不齐;另一方面,企业与消费者之间存在信息不对称,而且新能源及其产品宣传太少,淮安市市民对新能源产品的价值、性能及判别尺度认识的缺乏，影响了人们使用新能源产品的决心。

4.3 技术人才短缺

新能源产业进入门槛较高，要求非常全面的专业知识，此类人才稀缺，非常大的阻碍了新能源产业的当下发展。以淮安新能源产业园为例，淮安国信新能源产业园现有不足50人，并且技术程度偏低，核心技术大多依赖国内外知名的企业，技术对外依存度高。大众对新能源产品认知较少，认可度也偏低因此新能源研究专业成了一个偏冷门的专业，这样的形势下，学习新能源专业的精英就更少了。淮安市地处苏北，经济发展较为落后，在同等条件下，毕业生往往更倾向于投靠大城市发展，原因在于大城市有着更丰富的生活以及更大的发展和学习空间，因此吸引不到足够的人才前来研究，并且新能源产业技术涉及到多个学科，而且学科范围跨度广，须要技术人员把握多门学科常识，最终研发高效适用的新能源产品。引进人才的同时由于得不到大力扶持，因此流失率比较大。

4.4 政策激励不到位

在2013年版本的《产业结构调整指导目录》中，政府就已经把新能源项目归类到了鼓励类项目。并且在新能源产业工作展开较好的国家,政府的鼓励政策有着非常重要的用处,例如税收补贴大、贷款利息低、折旧加速、开拓市场保护等,这都是新能源产业持续发展的主要内部动力。但是在中央文件下达后，命令地方设定高于国家要求，地方对想进入本地的外地新能源企业设置障碍，使得新能源产业提高价格，优势无法发挥。^[9]

淮安虽然在税收上对新能源行业有一定的补贴以及优惠，例如展开新能源所需要的电费可以通过价钱补助、研发补贴、项目投资贴补等方式发放，对增值税、企业所得税进出口关税等数个方面给新能源产业提供优惠，然而怎样更加高效的运用这种开展机会为当地社会主义现代化建设提供便利，则是业内人士需要仔细思考的内容，另一方面，国家的扶持经过层层落实，政策的不连续性和不完善性使这些扶持失去了原本的光彩。以新能源汽车为例，新能源汽车的动力来源在于充电桩，但是在我们现有可见范围内，充电桩的普及并不完善。改良新能源定价结构，建设新能源发展基金制度；增大财税政策补贴程度，减少新能源产品研发的资本；重视新能源产业链互动和发展，缓解新能源供求价格矛盾等，这些都是有效鞭策淮安新能源产业发展的政策提议。

5 促进淮安新能源产业发展的对策

5.1 提高新能源产业发展的能力

树立、改善以企业为主的技术翻新模式。新能源技术是战略性高端科技, 关键科技部分是不可能经过其他科技改编来获得的, 需要独立研发技术以及独立革新才能。目前淮安技术改善体系主要以科研机构为主体, 企业研究投入比较少, 科研人员不足, 尚未构成研发改善消费的各项机制。所以, 需要采取手段建立企业在技术革新中的主体位置, 引领一批具备相当规模的企业研发机构, 逐渐建设“企业为主、政府推动、科技办事体系联动”的技术革新运转机制。与此同时，留意推动国内技术研究和转移的制度性建议, 加速科技方案转化^{[10 ]}。

5.2 加强行业管理制度建设

积极鼓舞新能源带头企业踊跃加入世界和中央、省内和业内的规范制订，协助并领导带头企业、主要企业将自主研究的专利和技术转变为标准。积极鼓舞企业加入新能源技术教育培训机构的建立，指引风险投资类公司发现新能源的经济价值，更多的投资在新能源企业方面，为了在国内上市直观的创造优势。

一、要建设健全市场准入制度，制订太阳能和光伏行业的准入门槛，及时发现并排除行业开展过程中呈现出的部分劣质要素，以便于促成产业稳健和协调的开展。二、增强新能源产业的常识产权制度树立，参考新能源市场供需以及企业技术程度，同相关规范主管部门，制订各项光伏生产和其他的对应政策。三、踊跃鞭策风电太阳能光伏产业的预测报警结构建立，按时公布检查结果，指导协调兼顾各个区光伏产业开展布局，防止地级反复建造，导致产业发展的同时产生了不好的隐患。

5.3 培养新能源产业相关人才

为了让新能源产业健全并且有规划的展开，需要建设高效的储备人员准备结构。对于淮安市的新能源发展，本人以为可以从几个方面入手：首先改善企业的储备人员准备体系，增强新能源企业直接和高校的协作，建设新能源储备人员高效提高技能的途径，增强培训的专业性，增加成人教育同新能源产业有关的科目，现在淮安乃至省内的成人教育大部分都聚集在常规能源类科目，这些极大地阻碍了成人教育的未来活动开展，导致成人教育在大众面前评估价值略低，如果可以匹配社会所需人才，所需专业，突破以往的依赖于常规能源科目场面，极大促进了成人教育的未来活动开展，并且也确实可以达到人才再培训的目标；其次打开高等学校新能源专业储备人员造就的途径，顺应社会需求，开展有关急需专业，为淮安市和新能源相关企业保送储备人员。目前高等学校需要应对很大的学生社会失业压力的考验，其中，人员过剩是非常必不可少的一个部分，假设高等学校可以按照社会的要求，添加新型科目，例如新能源这一类，不但可以加强高等学校的生机，而且可以在某种程度上提高就业率，减缓学生毕业就业难、压力大这些普遍现象。再次政府增强新能源储备人员的维护措施，新能源科目被例入新型学习科目，在当前情形下，现有专业性强、就业面窄，学科吸引力不够等弱势，要想吸收到更多的优良全能人才奔赴到新能源方向中来，政府要起到一个疏导的用处，给青年学子恰当的提示。

5.4 充分发挥政府在新能源开发中的重要作用

建设新能源产业开展研究小组，从各个方面兼顾安排淮安市新能源产业展开事宜。树立健全的新能源产业考核方式，弥补新能源产业统计目标的欠缺，创建淮安市新能源产业发展协会，发挥协会在新能源行业中的组织用处。新能源产业在发展初期，大多都面临着大众接纳程度低、市场条件缺乏、资本不够、竞争能力低等困难，假设缺少针对性政策帮扶依靠然后放任其在市场中乱序竞争，新能源产业非常可能被猛烈的市场杀死在襁褓里并且很难变成茁壮的树苗。所以，要想让淮安的新能源产业更好并且更快地发展下去，必须全面发挥施展政府这个“有形的手”的用处，利用改变价格、税收等方式来扩充新能源产业市场发展余地，更加的改善相关的市场和政策环境，利用这些政策举措，扩大省内或国内的市场需求，进一步加强新能源产业的市场战斗力。淮安政府要逐渐改善投资融资的相关规则，大力鼓舞商业性银行、民间资本以及相关资金的投入，踊跃追求风险投资基金的投入，对非上市企业进行股权投资和提供经营管理的利益共享，风险共担，以现金形式分红，建设新能源强制性配额体系，施加压力，使电网企业按照某个比例应用新能源。在政府洽购部分，对新能源的采集应用实行推广措施，推崇大中型企业都投资新能源方向。

结 论

当前展开可再生能源研究是全球能源的重要发展方向，无论发达国家还是发展中国家，都将水能、风能、太阳能等可再生能源作为应对能源安全和气候变化双重挑战的重要手段。江苏省政府非常重视可再生能源发展，提出到2020年非化石能源占能源消费总量比例达到15%、2030年达到20%的宏伟目标。全球主要国家也纷纷提出2050年高比例的可再生能源发展愿景。“十三五”时期要踊跃稳健地发展水电，各方面协调推动风电的开发，并推动太阳能的多元化利用，根据当地实际情况来展开生物质能的研究，增快地热能开发利用的速度，与此同时将海洋能发电示范进一步应用。

淮安市政府对于节能减排问题非常重视，力创全国文明城市，新能源的开发给城市建设带来了新的发展机遇，新一届领导也更加趋于年轻化，专业化，更加专业化的领导必将给城市建设带来了新的理念与新的契机，将为苏北的城市建设带来新的腾飞。

参 考 文 献

[1]李彩霞.《战略小生境管理视角下的襄阳纯电动汽车产业化研究》[J].华中科技大学，2015, 2-3.

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