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摘 要

新时代的农村不断地趋向工业化、城市化，农业产业也在不断地发展进化,农村土地流转展现了农村快速发展的新态势，是我国农业生产经营的发展方向。本文以江苏省高邮市为例介绍了农村土地流转的现状，并对现代农村土地流转的现状进行了分析。发现了高邮市农村土地流转中存在还存在着不少问题：农民的流转意识不强、流转行为不规范、流转市场不完善、缺少法律保护机制等,最后针对以上问题提出了加大宣传力度，提高农户对土地流转的认识，规范流转行为，加快市场构建，完善法律机制等对策和建议。

关键词：高邮市;土地流转;问题;对策

Abstract： In the new era, the rural areas tend to be industrialized and urbanized, and the agricultural industry is developing and evolutional. The rural land circulation shows the new trend of rapid rural development. Land circulation is the development direction of agricultural production and operation in our country. Taking Gaoyou city of Jiangsu Province as an example, this paper introduces the forms and causes of rural land circulation. On the basis of this, the problems of rural land circulation in Gaoyou are not strong, the circulation behavior is not standard, the price mechanism is not perfect, and the land circulation is lack of protection mechanism. At last, we put forward the publicity to improve the farmers" understanding of the land circulation and introduce preferential policies for the above problems. Improve the operation mechanism, standardize the transfer behavior and other countermeasures and suggestions to promote the healthy development of rural land circulation in Gaoyou.

Keywords：Gaoyou City，Land circulation，problem，countermeasure

目 录

1 引言 ……………………………………………………………………………………………… 3

2 高邮市农村土地流转的现状 …………………………………………………… 3

2.1 农村土地流转的主体多元 …………………………………………………………… 4

2.2 农村土地流转的形式多样………………………………………………………………4

2.3 农村土地流转的价格较低………………………………………………………………4

3 高邮市农村土地流转中存在的问题 ………………………………………………… 5

3.1 农民流转意识不强烈 ………………………………………………………… 5

3.2 农村土地流转行为不规范 …………………………………………………………… 6

3.3 农村土地流转市场不完善 …………………………………………………………… 6

3.4 农村土地流转缺少法律保护 ……………………………………………………… 6

4 促进高邮市农村土地流转快速发展的对策 ……………………………………… 7

4.1 加大宣传力度，提高农户对土地流转的认识 ………………………………… 7

4.1 完善运行机制，规范土地流转的行为 …………………………………………… 7

4.3 加快市场构建，促进土地价格合理化 …………………………………………… 7

4.4 完善法律机制，加强土地流转的管理 ……………………………………… 8

结论 ……………………………………………………………………………………… 9

参考文献…………………………………………………………………………………10

致谢 …………………………………………………………………………………………………… 11

1 引言

农村土地流转是农户将自己拥有的土地承包经营权转让给其他的农户或者组织的行为，农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式^[1]。农村土地流转其实指的是土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权^[1]。开展农村土地流转工作有利于提高农业生产力把劳动力从传统劳作模式中解放出来，更提高了土地的使用效率和农业的生产效率；有利于推动城市化进程，让单一的土地集中化，分散的土地规模化，让农民变成产业工人，促进城乡统筹发展；有利于以高效的土地流转制度，保证土地和劳动力的优化，加快农村经济的发展，提高农民收入。

自1978年家庭联产承包责任制建立以来,我国农村经济飞速发展，大批农村劳动者向二、三产业转移,加快了农村土地流转的步伐。农村土地流转中出现的问题已经成为学者和各级政府关注的重点。做好农村土地流转工作也已成为实现农业规模经营、促进农业产业结构升级,发展现代农业，解决“三农”问题的必然途径。近年来,农村土地流转成效显著,农用地经营权逐步向经营能手和大户集中，极大的推进了农业产业化的进程,但流转过程中也出现了许多明显的问题。江苏省高邮市积极响应国家号召，致力解决“三农”问题，率先推进农村土地流转进程。本文以高邮市为例,研究农村土地经营承包权流转,简单描述了近年来高邮市农村土地流转的发展现状，通过现状发现高邮市农村土地流转中的问题，并针对问题，提出了促进江苏省高邮市农村土地流转健康发展的对策与建议。

2 高邮市农村土地流转的现状

高邮市总面积1963平方千米，其中陆地面积1175平方千米、水域面积788平方千米。^[1]地处江淮平原南端，水资源丰富，拥有江苏省第三大湖泊高邮湖，东侧是京杭大运河，无数条河流相互交错，是扬州市水域面积最多的县。

自1978年我国推行家庭联产承包责任制以来，高邮市积极推动农村土地的流转，大力鼓励农户发展高效的农业生产模式。2009年，高邮市政府进一步推进农村土地的流转，从市到镇先后组织建立了土地流转市场。2015年高邮市政府政府颁布《高邮市农村土地承包经营权登记试点工作方案》，完善高邮市农村土地承包、经营权的登记制度，保障流转过程中农民的利益，坚定了承包权不变，经营权流转的方针。到2017年，整个高邮市农村土地流转的总面积已经达到83万亩，其中农村土地股份合作社共有362家，入股土地的面积30.5万亩，入股农户数6万户。^[3]

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