论文总字数：8799字

摘 要

：随着长三角一体化的推进，江苏沿海开发战略的深入实施，南通海洋经济也迎来了新一轮黄金发展机遇期。发展海洋经济是实现南通社会经济、环境、资源可持续发展的重要途径之一，构建完整的南通海洋经济体系对于落实科学发展观具有重要的意义，本文首先论述了南通海洋经济近几年的发展现状，接着对在发展海洋经济中所存在的问题进行了深入的分析，最后提出了加快海洋经济发展的途径与对策。

关键词：南通市，海洋经济，问题，对策

Abstract：With the integration of the Yangtze River, in-depth implementation of the Jiangsu coastal development strategy, Nantong marine economy has ushered in a new round of golden development opportunities. Development of marine economy is to achieve social and economic environment of Nantong.It is one of the important way of resources for sustainable development. Building a complete system for the marine economy Nantong concept of scientific development is of great significance.This paper has discussed the development of marine economy in recent years, then analysed the development of marine economy for the problems in-depth, and finally proposed to accelerate the development of marine economy and Strategy.

Keywords：Nantong City, marine economy, problems, solutions

目 录

1 引言 3

2 南通海洋经济的发展现状 3

3 南通海洋经济发展中所存在的问题 4

3.1 海洋资源逐渐减少 4

3.2 海洋产业结构不完整，多样性并不明显 4

3.3 海洋环境遭受不同程度的污染 5

3.4 社会各界对海洋经济发展认识不足 5

3.5 高科技人才缺乏，科技力量薄弱 6

4 加快南通海洋经济发展的措施和建议 6

4.1 加强海洋资源的利用水平，保护海洋资源 6

4.2 优化产业结构，实现多元化发展 7

4.3 保护海洋环境，促进海洋经济可持续发展 7

4.4 加强宣传力度，激发社会各界的积极性 7

4.5 重点培养海洋型人才，提高海洋技术创新 8

结论 9

参考文献 10

致谢 11

1 引言

在国务院批准的长三角区域一体化沿海开发的战略中，南通海洋经济的发展已经成为了其重要的组成部分。南通作为江苏省为数不多的沿海开放城市，拥有丰富的海洋资源，南通大力发展海洋经济为其带来了史无前例的发展契机，这将成为南通全市GDP的新增长点，也将从一定程度上提高南通对外开放的步伐，从根本上改变南通海洋经济的投资环境，为经济的发展提供了一个良好的平台。“十二五”期间，南通市经济发展的总体目标是：南通市委，市政府加大对海洋经济创新的力度，推动海洋产业的综合开发与利用，提高海洋产业在社会总量中的地位与比重。

在贯彻落实科学发展观方面，南通海洋经济的发展，是落实科学发展观，创建节约型社会的必然要求，是产业结构调整，转变粗放型经济发展方式的重要方式。新海洋经济理念的提出，不仅可以增强人们对海洋环境的保护意识，也有利于海洋资源的循环利用。本文将通过分析南通海洋经济的发展现状，探索在海洋经济发展的大背景下，南通海洋经济所存在的问题，并试图提出符合南通海洋经济发展的对策与建议。

2 南通海洋经济的发展现状

南通海洋大市的地位主要依赖于其得天独厚的区位地理优势以及丰富的自然资源两个方面。现代海洋经济正朝着市场化、集约化、多元化的方向迈进，2013年南通市海洋经济总产值接近2241.93亿元,约占全市GDP的27.93%^[1]。近年来，南通一直在发展具有较强经济竞争力优势的海洋产业，南通独具特色的滩涂与辐射沙洲，港航是其发展特色经济的两大重要产业资源。

从海洋产业内部结构来看，南通海洋经济已经形成,包括海洋渔业，海洋船舶工业，滨海旅游业，海洋工程建设，海洋交通运输业，海洋电力业和海洋生物制药，多个产业组成的完备产业体系^[1]。其中第一产业为海洋渔业，第二产业是船舶工业，第三产业是滨海旅游业。从近几年的发展现状来看，南通海洋经济与全国其他沿海城市相比仍存在很大的差距，从整体来看，海洋产业的发展具有较高的集中度，主要集中在第二产业上。

从近几年南通海洋经济主要产业发展现状分析可以得知，从2010年-2013年，南通海洋经济第一、第二、第三产业都所有增长。2010年南通海洋经济第一、第二、第三产业产值分别为241.12亿元，1125.1亿元和230.17亿元。到2011年，第一产业海洋渔业和第三产业滨海旅游业的增长比例分别为9%和22.7%，而第二产业的增幅并不是很突出，仅仅为2%，虽然第二产业增长速度没有第一和第三产业来的快，但是它仍然是海洋经济中的核心产业。从2012年数据分析，海洋第一产业生产总值为274.85亿元，第三产业生产总值为331.46亿元，增长比例为5%和17.4%，与2012年相比略有下降。第二产业海洋船舶工业却在这年稳步上升，创造出了1482.93亿元的生产值，增长比例达到28.9%。2013年南通市海洋产业总体保持稳步增长的发展趋势，其中第一产业海洋渔业发展较快，生产总值达到325.7亿元，较2012年增长18.5%，第二产业由于受到国际市场低迷的的影响，增长比例仅为4.9%，第三产业也在这一年创造出了360.63亿元的生产总值^[2]。

3 南通海洋经济发展中所存在的问题

南通海洋经济虽然在发展中取得了不错的成绩，但是回望其发展路程，其中也存在较多的问题与不足，主要体现在以下几个方面：

3.1 海洋资源逐渐减少

南通海洋经济在近几年的开发中，海洋资源逐年锐减。一是近海渔业资源过度开发利用。近几年来海洋产品的过度捕捞和野蛮捕捞使得海洋资源逐年锐减，有些资源甚至已经到了濒临灭绝的地步。虽然南通市委，市政府已经出台了一系列保护渔业资源的文件，但由于高利益的驱使以及政府监管的不力，渔船违法建设的现象仍时有发生，实际捕捞的力度仍然是非常强大的，并没有从根本上控制捕捞强度。以长江刀鱼为例：长江刀鱼是海洋里极为稀少和珍贵的海洋资源，但近几年由于过度的捕捞，刀鱼产量逐年减少，据数据显示，2010年长江刀鱼捕捞产量为80吨到2011年减少到12吨，在这种逐年减少的趋势下，截止到去年2013年为止刀鱼的捕捞量更是锐减到了3082公斤、平均每艘船的捕捞量不到21公斤^[3]。二是少数沿海城市对滩涂湿地的过度围垦。虽然这在一定程度上缓解了人地矛盾，但同时也改变了原有的湿地环境，这很明显对在湿地上生长的生物资源产生了一些负面影响。三是随着近几年局部地区对地下水的过度开采与开发利用，导致地面下沉趋势愈发严重，地下水水质不断咸化的趋势也在逐年增强。

3.2 海洋产业结构不完整，多样性并不明显

南通海洋经济产业结构不完整是制约南通市海洋经济发展的关键因素。南通海洋经济主要由海洋渔业，海洋船舶工业，海洋生物制造业，交通运输业，滨海旅游业等一些产业构成。截止到2013年底为止，南通市海洋生产总值达到2241.93亿元，南通海洋经济第一、第二、第三产业都有不同程度的增长，其中海洋经济第一产业海洋渔业和第二产业海洋船舶工业生产总值高达325.7亿元和1555.6亿元，而第三产业只有360.63亿元最低。与2012年相比，海洋产业第三产业的生产总值已经超越了第一产业海洋渔业的发展，出现了持续上涨的趋势，而第二产业仍然是南通海洋经济发展体系中的重要产业支柱。从2010年以后，海洋产业的体系就由原来的二、一、三结构调整为目前的二、三、一结构。从海洋发展的总体特征来看，其经济发展高度依赖第二产业，而仅仅依靠内部结构单一的第二产业来发展海洋经济，也很难实现海洋经济的多元化发展。在一些新兴海洋产业上，南通市政府并没有加大开发的力度，比如：海洋生物鱼种产业、海洋清洁能源、海洋生物医药、海洋淡化与综合利用等产业。如何完善南通海洋产业结构，实现多样性发展对南通海洋经济的发展至关重要。

3.3 海洋环境遭受不同程度的污染

随着近几年南通海洋经济的高速发展，在对海洋开发力度不断加强的情况下，虽然南通的海洋经济得到了快速发展，但与此同时海洋环境污染的问题也越来越突出，海洋生态功能逐渐下降。据南通市海洋局与渔业局发表的《2012年南通市海洋环境质量公报》上检测的数据结果表明，2012年南通市海洋环境与2011年相比并没有好转的趋势。截止到2012年底，长江流域排放的废水污水总量就高达347.4亿吨，同比增长1.56个百分点，其中生活污水和工业废水的排放量分别为123.1亿吨和224.3亿吨，从数据分析得知，海洋污水的排放量主要来自于各工业企业。污水的排放不仅会影响海洋环境，也会在一定程度上给人们的生活带来或多或少的影响。随着对南通近几年的海洋调查研究报告分析，南通部分海域的水质质量已经下降到四类或四类以下了,各海域生态系统已经基本处于亚健康或不健康的状态，养殖的紫菜，文蛤大面积的死亡情况也时常发生^[2]。现如果现在不采取积极有效的措施遏制海洋生态环境的持续恶化，那么南通海洋经济的可持续发展也将在一定程度上受到影响。

3.4 社会各界对海洋经济发展认识不足

虽然近几年，南通的海洋经济发展取得了一定的成就，但企业，个人和政府三方面并未对发展海洋经济具有充分的认识。由于企业只局限于追求当前利益，并未对长远利益有所考虑，其认为发展海洋经济需要投入大量的成本，这样不仅会增加生产成本，而且造成利润下滑，加上在技术和资金都没有得到政府支持的情况下，企业在海洋经济发展的态度上并不是很积极。虽然海洋经济在这几年才发展起来，但是其发展的潜力与所带来的经济效应，都是无法估量的，所以企业在对这方面的认识上欠缺考虑。对于地方政府来说，他们只是利用口号机制，并未将口号落实到实际行动上，对海洋经济的资金和技术投入都不够。他们只是单纯的追求GDP的增长，他们很难会考虑到资源的浪费和环境的破坏。对于企业和政府来说，社会公众对于海洋经济的发展参与度是最低的，由于受到传统海洋价值观念的影响，其循环利用海洋资源的意识相对淡薄，主要存在对海洋资源无度，无尽，无序的开发与利用。在生活中也会时不时的去损害和破坏海洋生态坏境，片面的去追求经济效应，他们大多数认为环境污染的整治应该主要依靠政府去解决，而自身的社会责任感和参与度远远不够。在海洋经济发展中，缺乏任何一方的参与就很难实现大的突破。

3.5 高科技人才缺乏，科技力量薄弱

科学技术的创新与发展是推动海洋经济发展最原始的动力。科技创新是一个国家，一个地区综合实力的具体体现，是影响地区经济发展和社会进步的关键因素所在。随着近几年海洋经济的开发热潮在各地区掀起，如何在这场开发热潮中取得领先地位，科技的创新尤为重要。强大的科技实力不仅可以调整现有的南通海洋产业结构，在海洋渔业资源的修复上也起到了很大的作用，有利于进一步加快海洋经济发展，确立南通海洋经济强市的地位。

海洋高新技术的缓慢起步，高新技术人才的缺失，是制约南通海洋经济发展的又一大关键因素，南通与其他沿海城市相比，其科技实力相对薄弱，科技对海洋的支撑力和贡献率很低。尽管目前南通市 119 个乡镇已有 116 个建有文化站，但南通海洋经济从业人员中有相当一部分是下岗职工，有些是从企业转型的人员，甚至还有当地农民等。农村基层高新技术人才的匮乏严重影响了南通海洋产业的发展。

4 加快南通海洋经济发展的措施和建议

虽然南通海洋循环经济已经如火如荼的发展了很多年，但是通过对其深入的研究与探索发现，其在发展过程中仍存在很多的不足与缺点，针对其存在的问题，提出了如下的解决措施和建议：

4.1 加强海洋资源的利用水平，保护海洋资源

在渔业资源保护方面，一方面严格禁止野蛮捕捞与过度捕捞方式，南通市渔业保护局必须针对这一方面的问题出台一系列的方针与政策，规定具体的捕渔范围属于哪一地区的渔民，这样无序盲目的捕捞问题也将不复存在。在捕捞数量方面，政府也应该根据自然渔业的状况，合理安排捕捞时间，严格限制捕捞数量，保护海洋资源；另一方面严格实施伏季休渔和春季禁渔的规定，据了解，每年的2月1日至4月30日是长江上游的禁渔期，但是即使在这种情况下，仍然有很多捕捞者在这期间进行非法捕捞，这在一定程度上破坏了渔业环境。针对这些非法的捕捞行为，政府必须实施奖惩制度，对于举报者进行一定的资金奖励，对于非法捕捞者，在对其进行一定金额处罚的同时禁止其在一定时间内捕捞渔产品。在滩涂围垦方面，必须先进行规划再进行围垦，科学确定围垦的数量，时间，以及各围垦区域的发展方向。充分发挥滩涂的优势，实现对滩涂资源的持续利用。最后对于水资源的利用，严禁对水资源过度开采，积极优化地下水的开采布局，坚决抵制湖泊沿岸被围垦的现象，合理地利用淡水资源。

4.2 优化产业结构，实现多元化发展

海洋产业结构的调整与布局的优化必须立足于实际情况，确立海洋产业发展重点的同时结合本地区的优势，加大对海洋产业的开发力度。在海洋渔业方面，大力发展沿海高效生态渔业，将特种水产品和江鲜产品作为养殖的主要对象，高效发展生态渔业；在海洋船舶工业，进一步做大做强船舶和海洋工程装备产业，加大研发力度，加快研发进度，制造出具有高技术含量，能创造出高价值的船舶；对于第三产业滨海旅游业应充分利用南通独具特色的自然景观和人文资源，加强对旅游基础设施的建设，不断挖掘和打造新的滨海旅游景点和路线，以海洋旅游业的发展来推动海洋经济的发展。

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