论文总字数：9143字

摘 要

发展经济全球化，提升港口的服务功能，使现代港口成为地区经济发展的重要内容，在国民经济中港口经济也发挥着越来越重要的作用。近年来，如皋港经济开发区发展快速，但是也出现了外贸集装箱航线过少、环境污染、吸引和利用外资不当等诸多问题。本文以如皋港经济开发区为切入点，首先论述如皋市如皋港经济开发区的发展现状以及探讨如皋港经济开发区对如皋经济的带动作用，随后根据港口经济发展现状存在的问题提出具体的对策。

关键词：如皋港, 经济开发区, 问题, 对策

Abstract：With the development of economic globalization and the promotion of the port service function, the modern port becomes an important part of regional economic development. The port economy also plays an increasingly essential role in the national economy. In recent years, Rugao Port Economic Development Zone develops rapidly. However, it also has lots of problems, for example, container trade routes too little, environmental pollution, improper use of foreign investment and many other issues. This paper takes Rugao Port Economic Development Zone as a breakthrough point, first discussing the current development situation of Rugao Port Economic Development Zone and exploring the leading role in Rugao Economic Development Zone on the economy, then proposing specific measures based on the presence status of the port economic development issues.

Keywords：RuGao port, Economic development zone, problem, measure

目 录

1 引言 3

2 如皋港经济开发区的发展现状 3

2.1 经济总量不断增加 3

2.2 产业结构不断完善 3

2.3 基础设施逐渐健全 4

2.4 就业机会逐步增加 5

3 如皋港经济开发区在发展中存在的问题 5

3.1 外贸集装箱航线过少 5

3.2 环境污染，危害居民健康 6

3.3 吸引、利用外资不当 6

3.4 管理工作不到位 6

4 针对如皋港经济开发区发展中存在问题的对策 7

4.1 开拓外贸航线 7

4.2 找出污染源，坚持可持续发展 7

4.3 提高经济开发区吸引外资及其利用水平 8

4.4 完善管理制度，提高管理水平 8

结 论 9

参考文献 10

致 谢 11

1 引言

港口是交通运输的纽带，也是对外交流的窗口，在促进地区经济的发展中的作用越来越明显。港口经济是一种开放型经济，它以港口为核心，港口城市为载体，综合运输体系为动脉，港口相关产业为支柱，海陆腹地为依托，是在一定的区域范围内，由港航、临港工业、旅游、商贸等相关产业有机组合而成的一种区域经济，同时它又是开放经济、关联经济、流量经济、和产业经济^[1]。港口经济与区域经济的发展是相辅相成的，港口经济对于区域经济的成长具有十分重要的战略意义。从省委、省政府《关于加快沿江开发的意见》中可知，在全省沿江开发的重要方阵中，如皋港经济开发区也被纳入其中，在用地、开放、环境保护、港口发展等政策上给予支持并重点加快建设。本文以如皋港经济开发区为支撑点，先阐述如皋港经济开发区的发展现状，随后根据发展状况中存在的问题的基础上提出具体的对策，希望能够对如皋港经济开发区的发展有所帮助。

2 如皋港经济开发区的发展现状

近年来，如皋港经济开发区发展迅速，成绩喜人，这些在很大程度上归功于自身的地理优势、资源优势以及其他优势，将港口经济与区域经济紧密地结合在一起，对利用日益提升的港口贸易等相关产业来说，是促进区域经济进一步发展的基石。

2.1 经济总量不断增加

在如皋市最南端的如皋港经济开发区，是如皋市对外开放和产业布局的重要支撑点，也是推动其经济发展的动力来源之一。如皋港经济开发区处于上海九十分钟经济圈、长江下游黄金航道、经济高速发展的长江三角洲前沿，同时也是江苏“通盐泰物流区域”的领头人。近年来如皋港经济开发区的经济总量增长迅速，2011年，如皋港经济开发区的GDP值为83.43亿元，占如皋市GDP的16.02%，港口货物的吞吐量达到了3014万吨，同比上升了75.9%。2012年如皋港经济开发区的GDP值为105.33亿元，占如皋市GDP的17.84%，港口货物吞吐量达到2299万吨，主营业务收入达到2.2亿元^[1]。2013年如皋港经济开发区的GDP值为116.22亿元，占如皋市GDP的17.34%，港口货物吞吐量达到2917.02万吨。随着相关产业在如皋港经济开发区的发展，如皋市其他产业的发展也将被带动起来，进一步促进如皋市的经济发展。

2.2 产业结构不断完善

如皋港的沿江资源丰富，总计有48千米的江岸线，其中有20.2千米水深15米以上的长江深水岸线，可以建设超过30座万吨级码头。码头全部建成后，加上亿吨吞吐能力的实现，将是沿江地区辐射全球石油化学品的重要枢纽和物流基地。如皋港经济开发区可以按照功能划分成四个部分，分别为如港新城区、临港产业园、现代物流园、生态养生园，重点吸引符合港口特色的项目落户，着重发展船舶建造、石油化工、电子产业和精细化工，并着力打造高科技产业。其中，江苏熔盛重工集团、森松（江苏）重工有限公司、江苏海通海洋工程装备有限公司等发挥着重要作用，它们的存在，标志着船舶建造产业的崛起；阳鸿石化、东方石化、诚晖石化等的建成，有助于石化工业板的形成；大型码头的建成，仓储项目的发展，为如皋港经济开发区打造现代物流板块奠定了基础，同时也为临港产业和腹地经济的发展提供了有效的平台。

如皋港的苏中国际集装箱码头于2014年4月份开始运营，这标志着如皋港即将跻身集装箱大港口的行列，向具有驱动力、高效率的区域性物流中心一步一步地迈进。苏中国际集装箱码头的建立是如皋市物流发展的重要基石，并且将带动腹地区域经济的发展，增强区域市场的反应能力，使区域产业结构得到优化，带动临港产业的勃兴^[2]。在如皋港经济开发区的第十二个五年计划中，现代物流基地的建立也被规划在其中，该基地包括综合物流园区、化工物流园区、舶船物流园区、钢贸及散货物流园区，其中是以综合物流园区为核心。现代物流园基地的建成，也将为沿江地区提供丰富的港口资源，对如皋的经济发展以及临港工业的发展都会带来巨大的促进作用。

2.3 基础设施逐渐健全

如皋港经济开发区基础设施日益齐全，交通十分便利，区内拥有宁通高速、沿江、疏港、如港一级公路。其中，位于开发区右侧的江阴长江大桥和位于左侧的苏通长江大桥就是由这些公路连接起来的，使沪宁高速、京沪高速、盐通高速之间相互接通，此外，如皋港经济开发区还建立了到张家港市的汽车轮渡。海关已经批准出口监管仓库的运行，公共型保税仓库也正式启动，省沿江开发（如皋）人才市场、人力资源市场也已经正式挂牌运转，医院、车站、学校和地方的职业技术学院等功能配套已经实施完成，随着基础设施的逐渐健全，四大联检部门及工商、税务机构和相关金融企业也纷纷加入。与此同时，也已实质性地启动了相关项目，如污水处理、供热、电力工程、港口码头和垃圾发电等。在国家一类开放口岸上海组合港中，如皋港是南通港群重要组合港之一，在长江中下游地区其最具发展潜力的深水岸线和丰富的土地资源归它所有，为货物换装、集散以及连接水路运输和水路联运提供了有利的条件，是城市培育了港口，而港口一旦形成，就为城市提供了基础设施，对城市经济发展产生巨大的推进作用^[3]。总之，如皋港经济开发区是江苏省沿江开发不可缺少的重要组成部分。

2.4 就业机会逐步增加

如皋是江苏历史文化名城之一，拥有着千百年的人文积淀和江海文明的熏陶，也是中国花木盆景之都，如皋优良的教育基础，为企业储备了丰富的人才资源。如皋拥有145万人口，为其经济的发展提供了稳定的劳动力资源，是企业发展的坚强后盾。江苏省仅有的沿江开发人才市场已经落户于如皋港经济开发区，它的成立有利于人才的引进和培养，为沿江的共同发展服务。如皋港经济开发区作为如皋市重要的组成部分，人才和劳动力的供给数量也是可观的。如皋港经济开发区的发展涉及港口、物流、保税、航道、旅游等多个领域，并且规模还在继续扩大，提供了多个就业岗位，使老百姓拥有更多的就业机会，仅在2013年新春如皋市长江镇(如皋港经济开发区)人力资源市场举行的就业招聘会上，78家企业前来聘请人员，有2300多个就业岗位可提供，吸引了3000多名求职者来应聘，现场达成用工意向有1028个^[2]。2014年新春，长江镇沿江人力资源市场又举办了现场招聘会，共有5天，此次有80家企业加入招聘的行列，为4000多位员工提供了就业岗位。在一定程度上缓解了如皋市的就业压力，有利于如皋经济的发展。

3 如皋港经济开发区在发展中存在的问题

如皋港经济开发区的发展迅速，这是不可否认的，但是在发展的过程中，存在着不同方面的问题，主要体现在以下几个方面。

3.1 外贸集装箱航线过少

如皋港作为国家的一类开放口岸，到目前为止，只开辟了一条外贸集装箱航线。相比之下，上海港的外贸集装箱航线有100多条，南通港的外贸集装箱航线也有40多条，这之中相差甚多。截止到2013年底，如皋的外贸企业已经达到了300多家，集装箱存量有12万标箱之多，由于只有一条外贸集装箱航线，有的外贸企业为了不使航线造成拥堵而耽误货物的运输时间，有百分之七十以上的集装箱是通过陆地运输到上海口岸，再从上海口岸运输到国外，或者是通过多艘中小型货船进行运输，增加往返的次数，在这之中加大了物流成本，无形之中也增加了货物的在途风险，航线过少使得企业货物运输很不方便。如皋港投资集团的高级管理人员曾为此算过一笔账，如皋的一家外贸企业托运一个集装标箱到上海，成本大概是1000元，一万标箱则是1000万元的成本，其中的货物风险还没有算入在内，使得企业的物流成本非常高。可见，如皋港经济开发区仅有的一条外贸集装箱航线无法满足如此多的外贸企业。

3.2 环境污染，危害居民健康

在如皋港经济开发区项目中，机械电子用地面积占开发区面积的1.5%，冶金及金属加工用地面积占开发区面积的8.1%，石油化工用地面积占开发区面积的20.1%，船舶以及配套项目用地面积占开发区面积的23.5%，精细化工用地面积占开发区面积的42.8%，相应地也就发展了电子信息、冶金和金属制品加工、石油化工、船舶制造和大量精细化工等行业。由于这些行业区域分布较为集中，大量的废气、废水随之而来。近年来，许多企业不断地进驻园区，其规模逐渐扩大，使得园区内的环境质量逐渐下降。根据如皋市统计局统计到2013年1月为止，港区内有87家企业未通过“三同时”验收。在中国出台最早的一项环境管理制度是“三同时”制度，第一，把环境保护措施落到实处，第二，在建设项目建成投产使用后防止出现新的环境问题，第三，在项目建设过程中要防止环境污染和生态破坏^[3]。例如，上海电气环保热电(南通)有限公司垃圾焚烧厂二氧化硫排放偶然会有超标，使港区内的空气受到污染，影响了居民居住环境。江苏熔盛重工集团有限公司、森松（江苏）重工有限公司和相关公司已成为港口污水造成污染的主要来源，这些污水不仅会影响居民的健康，也会影响港区内农作物的生长,进一步阻碍了区域经济的发展。

3.3 吸引、利用外资不当

如皋港经济开发区通过吸引外资可以弥补开发区的资金缺口，在一定程度上能够促进当地的就业，并且可以通过引进先进的生产技术来优化开发区的资源配置，这些都是不可否认的。但是据调查，却存在着一些问题：第一，受2008年世界金融危机的影响，如皋港经济开发区在吸引外资方面不尽人意，2009年实际到账注册外资7.49亿美元，2010年实际到账注册外资5.52亿美元，2011年实际到账注册外资2.43亿美元，2012年实际到账注册外资1.31亿美元，2013年实际到账注册外资1.69亿美元，实际到账注册外资明显呈下降的趋势；第二，引资的质量不高，到账外资率比较低。就2012年和2013年而言，在2012年，如皋港经济开发区注册外资6亿美元，到位外资率21.8%，2013年，开发区注册外资8.13亿美元，到位外资率20.8%；第三，吸引外资的渠道比较单一，如皋港经济开发区会定期举办外资招商会，但是过于局限，不能开拓创新；第四，吸引外资后利用不当，如皋港经济开发区将吸引的外资主要投资在化工、石油产业，对于教育、社会保障等方面的投资比较少，使投资不平衡。

3.4 管理工作不到位

经济开发区的发展情况如何，其管理工作起着极其重要的作用。在如皋港经济开发区管理工作中存在着以下几个问题：第一，统计管理制度不完善，使得数据质量不高。统计管理制度是经济开发区发展的重要依据，但如皋港经济开发区没有根据自身的发展特点制定属于自己的统计制度，只有一些统计原则，沿用的是如皋市的相关统计制度，这样会间接导致统计数据的不一致。例如，根据如皋市统计局的统计数据，2013年如皋港经济开发区GDP值为116亿元，而根据如皋港相关部门的统计数据却为188亿元，这之中相差很多；第二，财务管理职能运用不当。如皋的政府部门会指派人员对如皋港经济开发区的财务进行管理，一定程度上充斥着官办色彩，管理水平也相对不高，无法通过竞争来筛选出拥有财务管理经验和投资理念的高素质管理人员。

4 针对如皋港经济开发区发展中存在问题的对策

通过对以上问题的分析，可以发现如皋港经济开发区在一些方面的不足，以下对策便是针对存在问题提出的。

4.1 开拓外贸航线

针对如皋港经济开发区的外贸航线过少的问题，开拓外贸航线，减少企业的物流运输成本，降低货物的运输风险，促进如皋市的对外贸易发展是十分必要的。第一，如皋港经济开发区要从自身出发，加快完善港口的硬件设施，如港口发展中所需要的桥吊、船舶等设备，再利用科学管理的方法来改善通关条件，努力达到海关的许可要求，制定并且大力推进对外贸易的实施战略，为开拓如皋港经济开发区的外贸航线创造条件。第二，要开发如皋港经济开发区的深水岸线，如皋港有20.2千米水深15米以上的长江深水岸线，但是据统计剩余可用的深水岸线仅有2.4千米，一些大型的货船根本无法靠岸，不利于外贸航线的开拓。如皋港经济开发区要加强对其余岸线的整治开发，并且利用天然的地理环境来合理地拓展深水岸线。

4.2 找出污染源，坚持可持续发展

保护环境是促进经济开发区发展协调、降低成本、提高经济效益的必要手段^[4]。如皋港经济开发区的环境污染来源主要表现为水体污染和空气污染，造成水体污染的原因有三个方面：第一，工业的污水没有经过处理或者是处理后没有达到排放标准；第二，污水的集中处理缺少相关技术的设备，技术要求不过关；第三，生活中的污水加之工业上的污水使水体富营养化。找出污染源，是处理环境污染的重中之重，由于如皋港经济开发区化工园区有许多化工企业，有大量污水的排放是在所难免的，企业应该注重技术创新，不断地引进先进设备，提升资源的使用效率，使循环经济获得发展。在园区内已经受到污染的水，可以采用先进的污水净化方法进行改善，对于已受污染的空气，则要政府加大支持力度，组织人员在园区内扩大绿化范围，使空气逐步得到改善。同时要对相关企业加强整改，减少污水和废气的排放，将对周边环境的影响降至最低。政府应加强对污水处理厂的监督力度，对污水的排放质量严格监管，坚持以经济和环境为核心的可持续发展理论。对于因为水体污染导致居民身体不适，土地质量受损的状况，当地政府应给予相应的慰问与补助。园区内的居民也要注意生活用水的排放，节约用水，循环利用水资源。化工企业本来就是高污染企业，最重要的还是要做到远离居民区，尽量安排居民的搬迁，而这些工作需要做长远打算。

4.3 提高经济开发区吸引外资及其利用水平

面对金融危机的席卷，如皋港经济开发区没有办法从根本上改变经济形势，但是却可以利用自身的政策优势、区位优势等来吸引、利用好外资。首先如皋港经济开发区要根据港区的特点，对市场的投资体制进行完善，创造良好的投资环境，加强对投资环节的监管，努力增加如皋港经济开发区实际到账注册外资，提升到账注册外资率。其次，如皋港经济开发区政府要开拓多方位引资渠道，不能局限于开办招商会，同时要积极引进有利于开发区发展的外商资金，不能为了达到招商任务而放低引资的门槛^[5]。通过引进有远见的战略投资者来带动如皋港经济开发区企业的进步。最后，要注意的就是虽然经济开发区的基础设施已经逐步健全，但是在文化、教育、卫生方面做得不够完善，进一步完善这些方面的基础设施将有利于吸引外资。总之要协调外资投向，多方位投资，优化外资结构，提高外资质量，厚此薄彼的投资只会使经济发展不平衡。

4.4 完善管理制度，提高管理水平

为了给如皋港经济开发区的经济发展提供有力的保障，加强管理工作刻不容缓。根据如皋港经济开发区在这方面存在的问题，首先，如皋港经济开发区要认清开发区本身在管理制度方面的不足，在如皋市统计制度原则条件下建立健全与开发区相协调的具体的统计制度，确保可以及时、准确地反映如皋港经济开发区的经济发展情况，努力做到统计数据相一致，为政府部门、企业以及人民群众提供准确的信息和高品质的服务。其次，就是要加强对财务管理人员的培养，可以通过定期给相关业务人员做专业培训的方法，使这些人员不断地学习，共同进步，从而做到公平竞争，为从中选出熟练掌握财务管理技能的高素质人才打下基础。而对于政府指派的人员，可以给予他们监督的职责，适当的参与财务管理工作，相互配合，双管齐下，从而建立高效的属于如皋港经济开发区的财务管理机构，提高管理水平。

结 论

如皋港经济开发区是一个新型的港口城市，它的起步比较晚，但是发展却令人惊喜，除了拥有自身的地理、自然资源、人才等优势以外，政府当局的大力支持也起着重要的作用。如皋港经济开发区的四个园区，各司其职，带动了如皋产业、物流、旅游等方面的经济发展，将港口经济与区域经济有机的结合在一起，具有重要的战略意义。但在发展的同时，却出现了一些问题，具体来说如外贸集装箱航线过少、环境污染、外资吸引和利用不当、管理工作不到位，这些问题如果不解决，长此以往下去，会引发一系列的经济问题，必将阻碍如皋港的发展。

因此，这些问题的解决是当务之急，如皋港经济开发区要从自身出发，加快完善港口的硬件设施，利用科学管理的方法来改善通关条件，为开拓外贸航线创造条件；吸引外资，提高其利用水平，扩大企业的规模也是如皋港经济开发区的重要调整方向；政府大力支持经济的发展，规范制度的实施，加强监督管理工作，培养管理型人才，提高管理水平，同时要贯彻循环经济的理念，进一步完善废气、废水处理系统的基础设施，并且要关注民生，服务人民，尊重人民的权利；老百姓们在现实生活中则要承担好责任，履行好自身义务，保护环境，从现在做起。只有这些问题得到解决，才能使该地的经济发展更具有活力。

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