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摘 要

城镇化是我国现代经济发展的一个重点，将为我国经济可持续发展注入动力。城镇化发展的过程中涉及了很多问题，其中土地利用的问题对我国经济持续稳定发展尤为重要。本文运用文字与图表相结合的方法，研究了张家港市城镇化发展过程中土地利用开发产生的一些矛盾问题，发现在土地利用过程中，存在土地资源紧缺，用地供需矛盾突出以及土地制度的不完善等一系列问题。针对上述问题，政府应该加强土地资源管理和完善土地制度等措施，来解决城镇化土地利用过程中产生的矛盾，才能更好的发展城镇化建设。

关键词：城镇化，土地利用，张家港

Abstract：Urbanization is one of the focuses of modern economic development in our country, to give impetus to the sustainable development of economy of our country. A lot of issues involved in the process of urbanization, and the land use problems of continuous and stable development of economy in our country are the most important. In this paper, using the method of combining the text and chart, zhangjiagang city was studied in the process of urbanization development of land use have some contradictory issues, found in the process of land use, there is a shortage of land resources, land supply and demand contradiction and a series of problems. According to the above problems, the government should strengthen the management of land resources and improve the system of land, to solve the contradiction in the urbanization, can better the development of urbanization.

Keywords：urbanization, land utilization, zhangjiagang

目 录

1 引言 3

2 张家港市城镇化过程中土地利用概述 3

2.1 城镇化概念 3

2.2 近年来张家港城镇化发展的现状 4

2.3 城镇化过程中土地使用情况 4

3 张家港市城镇化过程中土地利用存在的问题 6

3.1 土地利用粗放 6

3.2 部分土地抛荒 7

3.3 建设用地供需矛盾突出 7

3.4 土地流转市场发展滞后 7

4 针对土地合理利用提出的对策 8

4.1 推行土地集约化经营 8

4.2 提高土地利用率 8

4.3 控制建设用地防止耕地被占 8

4.4 建立规范的中介组织 9

结论 10

参考文献 11

致谢 12

1 引言

城镇化对于一个国家来说是一条发展经济的有效道路，是我国现代经济发展的一个重点，城镇化的发展将为经济的可持续发展注入动力。改革开放后的几十年来，中国城镇的数量越来越多，许多农村户籍户口的剩余劳动力转移到了城镇里，这不仅提高了城镇化发展的水平，而且促进了第二、三产业的发展，在一定意义上有利于实现城乡共同富裕的目标。十二届全国人大常委会第三次会议中，国家发展和改革委员会主任徐绍史指出，国务院将围绕四大战略重点，促进城镇化健康发展，有序推进农业转移人口市民化，优化城市布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡一体化^[1]。可见，城镇化是现代化经济建设的重要任务之一。在城镇化中毋庸置疑要面对其带来的各种有关社会和经济的问题，其中最主要的是土地利用问题。如何有效地使用每一寸土地是影响城镇化发展的重要因素之一。

在我国经济不断上涨的趋势下，各级城市的城镇化步伐和规模也在不断加快和扩大，涉及的问题就会越来越突出，比如劳动力，户籍转变，土地利用开发等，而其中土地利用的问题对我国经济持续稳定发展尤为重要，农民把土地作为一种经济来源和社会保障，它相当于一种替代制度，有效地保障了农民的养老需求。而土地的开发使用就会导致国家财产和农民利益等众多矛盾的产生，所以需要研究这些问题并且找出解决的办法。本文以张家港市为研究对象，分析了张家港市历年来城镇化的发展现状，并找出了城镇化过程中存在的土地资源紧缺，用地供需矛盾突出以及土地制度的不完善等一系列问题。针对这些问题，政府应该采取措施合理利用土地，加强土地利用管理和完善土地流转制度等。

2 张家港市城镇化过程中土地利用概述

土地利用是人类劳动和土地结合获得物质产品和服务的经济活动，在城镇化过程中，解决好土地利用问题，可以促进城镇化的进一步发展。

2.1 城镇化概念

城镇化一般是指农村人口户籍向城镇户籍转移，第二，三产业向城镇中聚集，城镇化建设的规模不断扩大。城镇化率是反映一个地区城镇化发展水平高低的重要指标，城镇化率是指城镇人口占总人口的比例（城镇化率=城镇人口/总人口），即一个地区城镇常住人口占这个地区的总人口比例。城镇化含义从广义上讲，是指以农村为主的乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会渐渐演变的历史过程，它主要表现为农业人口与非农业人口间的转变、产业结构的转变、土地利用空间的转变^[1]。

2.2 近年来张家港城镇化发展的现状

随着城镇人口数量越来越多，张家港市的城镇化率也越来越高，城镇化发展也越来越深入。目前国际通用的城镇化率计算方法有三种：1、城镇化率=城镇非农人口/总人口×100%；2、城镇化率=城镇人口/总人口×100%；3、城镇化率=城市年平均现有人口/全国年平均总人口数×100%^[2]。本文采用第一种计算方法，即：城镇化率=城镇非农人口/总人口×100%。张家港市近几年来城镇化率在逐渐增长(见表1)。

表1 张家港市城镇化率发展变化

年份	非农业人口（万人）			总人口（万人）	城镇化率（%） 比上年增加百分点
2009		122.64	151.34			60.5%
2010		124.94	153.44			61.7%	1.2
2011		125.22	156.28			62.98%	1.28
2012		124.18	154.45			64.0%	1.02
2013		125.14	157.14			65.09%	1.09

数据来源：张家港市人民政府.张家港统计局.2013.

从这几年的数据可以看出，张家港市的城镇人口在不断增加，而城镇人口占总人口的比例也处于不断上升的趋势，这标志着张家港市的城镇化率在提高，城镇化发展水平也越来越深入。到2013年末，城镇人口占总人口比例早就超过了50%（见表1），标志着张家港市城镇化建设顺利的走完了初步阶段，正在开始向高度集中，高水平化的城镇化方向整体推进。在城镇化建设过程中,张家港市不断积累经验和积极探索，取得了很多的经验和显著的成效。

2.3 城镇化过程中土地使用情况

土地作为城镇化发展过程中的依托，其扮演了很重要的角色，不管是人口的转移，还是产业结构的转变和基础设施的建设，都需要通过土地的合理利用来实现。所以随着城镇化发展过程的越来越深入，土地的使用也越来越深入。张家港市在城镇化过程中有关土地利用的问题，政府有效地实施了土地用途管制制度，土地利用管理的力度也大大加强。建设用地空间得到了合理的安排，土地利用朝着集约，科学和可持续发展的方向迈进。农用地特别是耕地与基本农田保护得到强化。在政府与民众之间，加强了土地利用和管理的规划意识，加快了土地市场及其制度化建设。根据张家港市土地利用现状调查统计数据看，2010年末，全市土地总面积约为998平方公里。其中最主要的三大类土地利用结构布局比重如下 (见表2) ^[3]。

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