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摘 要

当前农业是国民经济的重要组成部分，在其他产业高速发展时，泰州市农业发展却一直很缓慢，一方面是资金供不应求，农民的资金需求得不到满足；另一方面是资金不断从农村向外流出。农村资金外流影响农民收入提高，降低消费水平，导致农村经济的发展迟缓。因此，对泰州市农村资金外流的现状、原因、后果分析，提出有效对策对于促进农村经济的发展具有重要的意义。

关键词：泰州，农村资金外流，原因，对策

Abstract：Currently,agriculture is an important part of the national economy, while the rapid development in other industries,however, Taizhou"s agricultural development has been slow,on one hand is the shortage of funds,the farmers" capital needs are not being met;on the other hand is constantly trying to get out of funds from the countryside.The rural capital outflow affected the income of farmers,reduce the level of consumption,resulting in slow development of rural economy. Therefore,the current situation of Taizhou"s rural capital outflows causes and consequences of analysis, put forward effective countermeasures to the development of rural economy .

Keywords：Taizhou, rural outflow of fund, cause,countermeasure

目 录

1 前言 3

2 泰州市农村资金外流渠道及规模 3

2.1 泰州农村信用合作社 3

2.2 邮政储蓄银行 4

2.3 国有商业银行 4

2.4 政府财政 5

3 泰州市农村资金外流的原因与后果 6

3.1 泰州市农村资金外流的原因 6

3.2 农村资金外流的后果 9

4 解决泰州市农村资金外流问题的对策建议 10

4.1 加强农村基础设施建设 10

4.2 创新农村金融体制 11

4.3 建立资金回流的激励机制 12

4.4 调整农业产业结构 12

4.5 强化农业保险机制 13

结 论 14

参考文献 15

致 谢 16

1 前言

资金是经济发展的最主要的因素，经济想要得到发展则少不了资金的投入，农村经济的发展也是离不开资金的支持。然而，现在泰州市大多数农村的经济发展缓慢，其中最主要的原因就是农村资金的缺乏，导致农村资金严重不足的原因之一就是农村资金的大量外流。泰州市农村的资金一方面流向城市地区，一方面流向除农业以外的其他产业，这就很难满足农业生产对于资金的需求，不利于泰州市农村各方面的发展与进步。在此前提下，如何使得资金能够继续留在农村，保证农村资金的充足，继续用于农业生产，改善农民生活质量，提高农村经济就是重中之重。本文以“泰州市农村资金外流的现象及对策分析”为题，通过网上搜集资料，查阅农村资金外流方面的书籍，以及通过实际考察，对泰州市农村的资金外流情况进行分析，分析泰州市农村资金外流的各方面原因以及资金向外流出造成的后果，为解决泰州市农村资金的外流提出可行性的建议。

2 泰州市农村资金外流渠道及规模

泰州农村资金外流的渠道主要有：泰州农村信用合作社、邮政储蓄银行、国有商业银行、政府财政。

2.1 泰州农村信用合作社

作为农村资金外流的渠道之一，农村信用社是合作型的金融机构。随着农村信用社的不断发展，因为其经营目标的变更、不完全的体制改革和管理体制的逐渐变更等原因，农村信用社在为农村提供金融服务的同时伴随着农村资金向外流出。到1996年，农村信用社等同于农业银行的下属机构，用于农业生产大部分资金通过转向用于非农业的手段流出农村。1996年以后，农村信用社分离于农行，其资金向外流出的方式则转变为拆借、存放中央银行款项、转存其它银行、购买有价证券等，从而造成农村资金大量外流。

表1 2009-2012年泰州市农村信用社存贷款情况

年份	存款（亿元）	贷款（亿元）	存款贷款差额（亿元）
2009	325.26	241.35	83.91
2010	350.17	249.21	100.96
2011	377.46	254.36	123.1
2012	398.36	275.14	123.22

数据来源：泰州市统计局.http://tjj.taizhou.gov.cn/

从表1我们得到，从2009-2012年在农村商业银行即农村信用社的各项存款都多余各项贷款，存贷差也在扩大，说明资金流出大于资金流入，农村资金普遍外流。

2.2 邮政储蓄银行

建立邮政储蓄银行可以完善城乡金融功能，使其功能更全面，而且与各大商业银行互补，能够更好地为建设社会主义新农村服务。邮政储蓄虽然在储蓄、集合闲散资金方面贡献较大，但是因为其在资金运用方面没有自主权，而且，邮政储蓄银行只作用在吸收存款方面，而很少发放贷款，则在另一方面造成了农村资金的向外流出。其发展速度越快，农村资金外流则越多。

表2 2009-2012年邮政储蓄银行泰州市分行发展状况

年份	储蓄存款余额（亿元）	农村存款（亿元）	农村占比（%）
2009	174.29	70.69	40.56%
2010	199.16	81.93	41.14%
2011	236.64	103.67	43.81%
2012	274.85	121.15	44.08%

数据来源：泰州市统计局.http://tjj.taizhou.gov.cn/

由表2可以看出，从2009-2012年间，在邮政储蓄银行的存款将近有一半都是来自农村。邮政储蓄银行向农村收取大量的存款，而不提供贷款供农村经济发展，农村可支配资金不足，农业得不到发展。随着邮政储蓄银行的逐渐发展，所得到的农村存款就更多，农村资金也在不断流出。

2.3 国有商业银行

国有商业银行造成的农村资金外流主要表现在农业银行的战略变更形成的大量农村资金存入银行而大量流失。商业银行的某些业务功能已经趋向于为农业服务的农村信用社和农业银行。为了适应城市不断发展的现状，国有商业银行只从农村吸收存款，而不愿意将款项贷给农村，农村资金只流出而流不进。更有甚者的国有商业银行某些机构，变成了存款银行中的储蓄银行，只收取存款而不提供贷款，功能比较单调，仅仅是为上级提供存款，而此存款大部分来自农村资金。农村资金不断存入银行，造成农村可用资金大量外流，而且银行也不将资金用于农村，导致了农村资金出入不平等。

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