摘 要

本文立足于农村一二三产业融合这一具体政策，对其实施缘由、特征、未来发展方向、与政策性金融的内在联系进行详细阐述。通过深入探讨农业政策性金融的发展现状和现存问题，以及政策性金融对产业融合所产生的影响，探究政策性金融支农扶贫的作用体现。所得结果对于促进农村政策性金融的完善，不断提高政策性金融机构的运作效率，推动农村朝着农业现代化方向迈进具有重要的指导意义。

关键词：一二三产业融合；政策性金融；精准扶贫

ABSTRACT

This paper is based on the concrete policy of the integration of the first, second and third industries in rural areas .This paper expounds the reasons, characteristics, future development direction, and the internal relation of rural policy finance. Through in-depth discussion of the development status and existing problems of rural policy finance, as well as the impact of policy finance on industrial integration, this paper explores the role of policy finance in supporting agriculture and poverty alleviation. The result is of great significance in promoting the improvement of the rural policy finance, constantly improving the operational efficiency of the policy-based financial institutions, and promoting villages constantly move to the agricultural modernization .

Key words:the integration of the first； second and third industries；rural policy finance；targeted poverty alleviation

目录

第一章 绪论

1.1 选题背景和目的

1.2 国内外研究现状

1.2.1国外农村政策性金融组织

1.2.2本国学者观点 3

第二章 农业政策性金融的发展现状及问题 4

2.1农业政策性金融的发展现状 4

2.2农业政策性金融的作用 4

2.2.1农业政策性金融提升农户人力资本 5

2.2.3农业政策性金融缓解农户融资约束 5

2.3政策性金融的现存问题

2.3.1农村政策性金融的资金投入不足

2.3.2法制不健全，监管协调机制落后 6

2.3.3农业政策性金融逐渐失去了在农村市场的主体地位

2.3.4农村金融保障体系薄弱，不符合社会主义新农村建设 7

第三章 农村产业融合对政策性金融机构的影响 8

3.1农村一二三产业融合的理论分析 8

3.1.1农村一二三产业融合的主要组织模式 8

3.1.2农村一二三产业融合的促进作用 9

3.2政策性金融对三产融合的必要性 9

第四章 农业政策性金融发展之路及发展对策 10

4.1发展政策性金融的未来走向 10

4.2农业政策性金融的发展对策 10

4.2.1加大农业政策性金融的资金投入 10

4.2.2加大法律保障力度，规范立法体制 11

4.2.3强化农业政策性金融的市场主体地位 12

4.2.4优化农村金融保障体系布局，降低农业系统性风险 12

参考文献 13

致谢 14

第一章 绪论

政策性金融指的是政府为了应对市场失灵的问题参与到资金与资源配置中的一种特殊途径,不但可以有效减少实现国家实施某些政策的基础成本,也可以推动社会经济的发展,同时维护社会的公平正义。在我国着手实行现代化战略的时期,政策性的金融发展是一个需要时间的事情。农业政策性金融属于政策性金融的一种，然而"农业"一词对政策性金融进行了范围上的限定。作为能够从直接层面或者间接层面来展现国家对于农业和农村经济支持策略的一种特别的融资方式,过去的供给驱动的思想,往往导致政策性金融机构对金融需求的无视。

在中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略的大环境下,如何适应农村金融需求,制定符合农村实际情况的金融产品、服务和制度是一个迫切需要解决的问题。在现代农业的要求下,在农村一二三产业融合的背景下搞好政策性金融服务,是实现政策性金融良好有序发展和农业现代化发展的必由之路。

1.1 选题背景和目的

在十九大报告中,习近平总书记明确提出了要实施农村振兴战略。他指出:"要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化"。"乡村振兴战略"在今后会成为中国三农工作的要旨。在实际工作中把农村振兴战略转变为政策和实施,就必须要督促政策性金融机构在农村工作中更好地落实各项政策。

农村金融不仅仅是农村经济与整体金融的简单结合体。农村金融不只是属于农村经济体系,而且是农村经济体系的一个分子。金融是一个大的领域，农村金融仅仅是其中一环，然而这一环在整个金融系统中占据着举足轻重的地位。2015年,国务院办公厅发布了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,给予农村三产业融合发展一个突出的位置,强调通过加强对农民生活水平的重视,使得国民经济能够持续健康地发展，以便早日跨入全面建成小康社会的新阶段。实行农村三产业融合发展，提高农民生活水平，拓宽农民收入渠道，也是加快转变农村发展方式、探索具有中国特色的社会主义农业现代化道路的必然要求。以农业为基础，金融机构联合发力，政府进行有力支撑，有利于加强农村的基础设施建设,与城镇进行互联互通,促进社会主义新农村建设,有利于促进产业链增值红利更多的留给农民。

近几年来,我国的农村金融市场各项功能逐渐完善,随着普惠金融的国家战略和农业现代化、城镇化进程不断向前推进,各大金融机构下沉到农村开展金融业务,农业生产中新型的规模化经营主体也日益增加。整体来看,农村金融市场的发展依然滞后于城市,很多问题也还没有解决。在大的方面,与农村金融领域相关的一系列法律法规并不完善,信用体系也尚未健全,从根本上制约了农村金融的良好发展。同时,农村金融资源流失现象十分严重、农村金融意识渗透严重不足、农村金融机构效率低下、非正规金融体系缺乏规范等突出的问题还没有解决。本文从产业融合这一新形势出发,将着重笔墨探讨如何在农村一二三产业融合背景下着力对政策性金融的实施作出改进。

1.2 国内外研究现状

作为一项弱质产业,农业无论是在发达国家,还是发展中国家,都需要得到重视和扶持,各国均建立了适合本国国情的政策性农村金融制度。国外市场经济国家通行会采取运用农业政策性金融手段保护农业的做法。据了解,世界各国在发展经济的过程中,都十分重视发挥农业政策性金融在农业发展中的积极作用。

政策性金融有一定的政策性导向和市场化运作的双层特点,两者的关系之间的内部矛盾致使政策性金融在合理定位方面面临诸多困难,许多国家正在寻找政策目标和市场目标的适合的节点有曾经有过一定的疑虑和偏差。在国际经验的角度来看,世界各国都建立专门的农业政策性金融机构,以便加强农业投资以促进农业经济增长。主要的农业发达国家,其政策性金融组织体系有以下几种：

1.2.1国外农村政策性金融组织

1.美国农村政策金融组织体系。美国作为世界上具有最为成熟的市场机制的发达经济体,拥有最为便利的融资体系,以及各项金融创新活动。美国一直以"市场自由竞争"为目标,却很少提及与政策有关的财务问题。但事实上,美国也建立了一些重要的政策性金融机构,主要包括:①农民家计局。其功能是对农产品进行价格扶持,对农业生产给予一定补贴。②小企业管理局。该部门的主要职能是:专门为难以获得资金支持的一些小企业提供贷款援助服务,来推动并保障小企业的发展,保障其利益。③农村电气化管理局。对一些非盈利的农村合作组织发放贷款，用于加强农村基础设施建设。