摘 要

自2008年全球性金融危机以来，我国地方政府为了响应中央的4亿元经济刺激计划政策，在当前我国法律规定不准地方政府自主举债融资的情况下，通过融资平台进行大量的变相债务融资，从此地方政府便积累了大量的债务。而规模庞大的债务融资，极易引发各种风险，导致债务危机。因此，对我国地方政府债务融资风险及其对策进行研究分析显得尤为重要。本文采用归纳法、分析综合法以及文献研究法首先阐述我国地方政府债务融资的主体有多种类型、债务涉及范围比较广且较为隐蔽的现状以及其内外部风险现状，然后分析债务融资风险形成的原因，最后针对债务融资风险的成因从体制机制、融资渠道以及管理方面提出相应的对策，以最大程度上降低我国地方政府债务融资风险。

关键词： 地方政府 债务融资 风险成因 风险对策

Abstract

Since the global financial crisis of 2008, China's local governments in response to the China's 400 million yuan economic stimulus policies，have the debt financing through the financing platforms of local government, even though the law does not allow independent of local government debt financing, since then the local government has already accumulated a lot of debt。And huge debt financing, easy to cause all sorts of risks, lead to the debt crisis. Hence, the local government debt financing risk in China and their countermeasures for this paper is particularly important. Based on the induction, analysis, synthesis, and on the base of literature research in our country there are different types of the main body of local government debt financing, debt involves the range is wide and the present situation of the subtle and its internal and external risk present situation, then analyze the causes of the formation of debt financing risk, finally based on the causes of debt financing risk from the aspects of system and mechanism, financing channels and management to provide strategy to reduce the risk of local government debt financing in our country with maximum extent.

Keywords: Local government Debt financing Risk Cause Risk Strategies

目 录

第1章 绪论 1

1.1研究背景、目的及意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究目的及意义 1

1.2 研究的基本内容以及方法 2

1.2.1 研究的基本内容 2

1.2.2 研究的方法 2

1.3 国内外的研究现状分析 2

1.3.1 国外研究现状 2

1.3.2 国内研究现状 3

第2章 我国地方政府债务融资及其风险现状 5

2.1 地方政府债务融资现状 5

2.1.1 地方政府债务融资的概况 5

2.1.2 地方政府债务融资的主要方式 5

2.1.3 地方融资平台的融资渠道 6

2.2 地方政府债务融资风险现状 6

2.2.1 内部风险 6

2.2.2 外部风险 7

第3章 我国地方政府债务融资风险的成因 8

3.1 体制机制法制方面 8

3.1.1 财政体制不合理 8

3.1.2 债务考核机制缺乏 8

3.1.3 风险预警机制的缺乏 9

3.2 融资渠道方面 9

3.3 管理方面 10

3.3.1 债务融资管理不完善 10

3.3.2 地方融资平台管理不规范 10

第4章 我国地方政府债务融资风险对策 11

4.1 完善财政体制 11

4.2 确立债务考核机制 11

4.3 确立风险预警机制 11

4.4 拓宽融资渠道 12

4.5 加强债务融资管理 12

4.6 加强地方融资平台管理 12

4.7 增加债务融资信息透明度 13

第5章 总结与展望 14

5.1 总结 14

5.2 展望 14

参考文献 16

致谢 17

第一章：绪论

1.1研究背景、目的及意义

1.1.1研究背景

伴随我国经济的发展以及市场经济体制的深化，地方政府对于自身城市发展资金的需求也更加旺盛。而地方政府收入较低,发展的资金支出较高，这便产生了矛盾。尤其是美国次贷危机和欧债危机以后，中国政府为了预防经济危机和抑制衰退，出台了一系列宽松的政策以拉动内需，这需要大量的地方政府资金。本来就累积的债务再加上如此庞大的资金需求，地方债务的风险日益暴露。

然而当前我国在《预算法》中规定地方政府不得随意自主进行债务融资。虽然法律法规不允许地方政府自行借债，但是却并不意味着政府不会借债。地方政府无法通过正常的渠道达到融资的目的，只能通过间接的途径即地方融资平台来解决财政上的赤字，而这些债务偿还的方式绝大部分是靠当地政府出让土地使用权所得的土地出让金，随着房价的升高以及政府逐渐加大对房地产的调控，都使得地方政府通过以上方式来偿还地方政府债务的方式变得不可持续，这便使得较低的财政收入与较高的建设支出之间的矛盾更加凸显。同时，地方政府债务有的已经到期，而有的地方政府不能按期偿还，因此，防范和化解地方政府债务融资风险成为当务之急。

1.1.2研究目的及意义

根据我国《预算法》以及其他相关法律法规，地方政府不得以各种形式进行借债融资，但各级地方政府大多通过变相的方式进行举债融资。地方政府债务融资有多种多样的形式且较为隐秘，债务融资信息不公开，拖延偿债的几率大，债务融资的风险预警机制缺乏等特点。目前我国地方政府债务的总体规模巨大，上升速度很快，风险在有些地方已经显现，可能的风险很大，这对于地方经济的发展极为不利，甚至可能会对我国经济社会的稳定产生恶劣的影响。

本文的研究目的在于通过对我国地方政府债务融资现状的分析，找出债务融资风险突出表现的方面以及风险形成的机理，然后提出有效应对地方政府债务融资风险的对策，以使地方政府债务融资风险得到有效控制，从而避免可能的危机。