摘 要

社会主义新农村建设这一政治背景要求我们“遵守社会主义制度，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标”。本文通过对湖南省20个国家级贫困县进行金融支持研究，以期微观上能在经济建设方面对湖南省贫困县的新农村建设提供一些合理化建议，同时对我国其他存在相似问题的区县产生积极影响，宏观上有助于促进我国新农村建设发展。

本文首先对国内外新农村建设金融支持案例进行分析，然后对湖南省20个国家级贫困县经济状况及特点进行研究，分析其金融支持现存问题并提出解决建议，最后得出利用何种金融支持理念、机制、操作方法能针对性的为湖南省贫困县新农村建设提供持久有效的金融服务。

关键词：社会主义新农村建设；湖南省；国家级贫困县；金融支持

Abstract

The political background of the construction of new socialist countryside asked us to do so—comply with the socialist system and carry out the economic, political, cultural and social construction of the countryside in accordance with the requirements of the new era—as to ultimately realize the goal of turning countryside into a new socialist one with economic prosperity, complete facilities, a beautiful environment, and a harmonious civilization. This paper studies financial support for 20 state-level poverty counties in Hunan Province, hoping to provide some reasonable suggestions microscopically on the economic construction aspect of new countryside to the 20 state-level poverty counties in Hunan Province . Meanwhile, the suggestions is hoping to have a positive impact on other regions and counties that has similar problems with China, then eventually and macroscopically do benefits to promoting the development of the construction of new socialist countryside in China.

This paper first analyzes some successful financial support cases for the new rural construction at home and abroad, then studies the economic situation and characteristics of 20 state-level poverty counties in Hunan Province. Next, it analyzes the existing problems of current financial supports and puts forward some suggestions. Finally draws the conclusion of what kind of financial support concepts, mechanisms, and operation methods can be targeted to provide long-term and effective financial services for the construction of new countryside in state-level poverty counties in Hunan Province.

Keywords: the Construction of New Socialist Countryside; Hunan Province; State-level Poverty Counties; Financial Support

目 录

第1章 绪论 1

1.1 选题背景及研究意义 1

1.2 研究方法与研究思路 1

1.3 结构框架 2

1.4 国内外研究动态 2

第2章 国内外新农村建设的成功案例分析 5

2.1 国内成功的新农村建设 5

2.2 国外成功的新农村模式 6

第3章 我国新农村建设的金融支持现状 7

3.1 社会主义新农村建设 7

3.1.1 内容及意义 7

3.1.2 我国新农村建设的现状 7

3.2 金融支持 8

3.2.1 内涵 8

3.2.2 我国新农村建设的金融支持现状 8

第4章 湖南省贫困县特色金融支持方式 10

4.1 湖南现有的二十个贫困县 10

4.1.1 贫困县的确定标准 10

4.1.2 湖南的二十个贫困县 11

4.2 湖南贫困县各地区的经济特点 12

4.2.1 环洞庭湖地区 12

4.2.2 湘（中）南地区 13

4.2.3 大湘西地区 14

4.3 结合案例探究贫困县特色金融支持方式 14

4.3.1 环洞庭湖地区 14

4.3.2 湘（中）南地区 15

4.3.3 大湘西地区 15

第5章 湖南贫困县各地区的金融支持 17

5.1 湖南贫困县的金融支持现状 17

5.2 湖南贫困县金融支持存在的问题 18

5.3 金融支持所存问题的处理方法 19

第6章 结论综述 21

6.1 金融支持下湖南省贫困县的经济发展期望 21

6.2 金融支持下我国新农村建设的发展期望 21

参考文献 22

致 谢 24

第1章 绪论

1.1 选题背景及研究意义

社会主义新农村建设这一政治背景要求我们对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终建设出经济繁荣、 设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。其中，经济建设目标是重中之重，是实现其他目标的物质基础。所以物质基础不夯实，社会主义新农村建设就无从建起，经济不发展，再美好的目标也无法得以实现。又由于受现代市场经济的影响，金融在经济的发展中已然占据了中心地位，决定着经济的发展速度和发展效率，因此对社会主义新农村经济建设进行金融支持方面的研究很有必要。

另外，因为新农村建设仍处在发展初期，所以当前对于新农村建设的金融支持研究较少，且其中大多是在宏观上进行的分析，是从国家层面上的理论研究，鲜有具体的、针对特点地区新农村建设的金融支持研究，更未有人涉及到关于湖南省20个国家级贫困县新农村建设的相关金融支持研究。其次，国家级贫困县显然是作为我国新农村建设的重点建设对象，于是针对国家级贫困县的新农村建设金融支持分析是值得探索的研究空缺方向，湖南省贫困县的研究结果或也将适用于其他相似地区。

本文的研究意义在于通过对湖南省20个国家级贫困县进行金融支持研究，以期微观上能在经济建设方面对湖南省贫困县的新农村建设提供一些合理化建议，同时对我国其他存在相似问题的区县产生积极影响，宏观上有助于促进我国新农村建设发展。

1.2 研究方法与研究思路

本文在案例分析部分用了经验总结法，通过研究国外成功的新农村模式建设案例和我国其他贫困地区新农村建设发展的优秀案例，分析其中金融支持的开展情况，总结经验或根据湖南省二十个贫困县自身存在的特点按需模仿借鉴。

本文在信息总结部分，选用了文献法及实地调研法，通过查阅已有文献，了解我国新农村建设的金融扶持开展现状和存在的问题。并通过资料搜索总结出湖南省二十个贫困县所在地区存在的特点问题。通过现场调查湖南省个别贫困县新农村建设的金融支持开展现状，研究其存在的问题，分析其解决方法和针对特色问题的特色措施。

本文的研究思路在于以湖南省20个国家级贫困县为研究对象，首先对国内外新农村建设金融支持成功的案例进行分析，然后对湖南省20个国家级贫困县经济状况及特点进行研究，结合案例的分析结果对各贫困县地区提出金融支持方式建议，探究利用何种金融支持理念、机制、操作方法能针对性的为湖南省贫困县新农村建设提供持久有效的金融服务，接着分析湖南省贫困县金融支持现存问题并提出解决建议，最后进行结论综述。

1.3 结构框架

本文的主要框架一共分为六个部分：

第一部分为引言，具体介绍本文的研究背景和研究意义，指明研究方法和研究思路以及本文的结构框架，对国内外研究动态进行文献综述。第二部分为案例分析，选择我国和国外某些地区的新农村建设金融支持的成功案例，并对其进行详细分析以及经验总结，为之后分析湖南省各贫困县地区所需特色金融支持提供理论基础和现实依据。第三部分为相关概念介绍及我国发展现状，首先根据相关政治新闻报道，简要的描述新农村建设的概念和新农村建设的发展现状，从而引出新农村建设中金融支持的重要性，引出金融支持的概念，然后通过参考相关经济类新闻和金融方面文献，分析我国现在农村建设中应用的金融支持的具体手段与方法。第四部分为信息总结部分，调查湖南省二十个贫困县的具体情况，分析总结每个地区的经济特点、地理文化等其它特点，然后结合案例分析的结果，针对各地区的特点提出具体的、特色的金融支持方式建议。第五部分为具体研究分析，分析湖南省各贫困县地区的金融支持目前存在的问题，结合相关金融理论对这些问题提出一些合理的处理方法与建议。第六部分为结论部分，提出对湖南省贫困县经济发展的期望和我国新农村建设的展望。

1.4 国内外研究动态

建设新农村，是每个国家和地区实现由传统社会向现代社会转变过程中的一个必经阶段，一些发达国家和地区已经踏上或经历了这个历史阶段，在此之中比较成功的有日韩模式和欧盟模式，它们关于农村和贫困地区经济建设的金融支持研究都是领先于我国的，从产业结构方面分析，大概有以下一些最新研究成果:

（1）第一产业方面，分析了将农业转变为增长引擎的金融支持。Vien Nguyen Son（2017）的研究不把重点放在个体农业生产者身上，而认为一个宏观概念的可持续性更可能在整个价值链的层面上获得，提出了一种新的发展融资的方式，将农业生产服务与基础设施服务（水管理，物流，电力生产和供应等）的实施结合起来，以支持以农业生产者收入作为优化的关键变量的生产经济。

（2）第二产业方面，分析了中小企业发展中的金融支持。缺少龙头企业是大多数农村经济发展的一大瓶颈，从而金融支持农村中小企业的发展是新农村建设中普遍需要的、重要的步骤。Hezron Mogaka Osano和 Hilario Languitone(2016)在中小企业在莫桑比克（非洲东南部国家）的经济发展中的作用这一研究中提出：融资渠道对中小企业成长至关重要，影响中小企业获得融资的因素包括金融部门的结构、对筹资机会的认识、担保要求和小型业务支助服务等。

（3）第三产业方面，分析了农村旅游发展中的金融支持工具。欧盟将乡村旅游视作一种机遇,作为农村发展优先事项的一部分, 认为它可以对农村地区的生产力和收入产生积极的影响。如Jana（2016) 对2007 - 2013年期间，在尼特拉自治区域(NSR)中实施的由欧盟(各部、地方行动组、农业支付机构)和尼特拉自治地区所创造的不同的赠款方案资助的开发项目进行了评估, 着重分析了农村旅游发展中支持的金融工具。

以往我国对于新农村建设的金融支持研究多采用“他山之石，可以攻玉”的理念，即借鉴国外农村发展的成功经验，近年来，由于国家政策对新农村建设重要性的强调，逐渐出现了一些针对性的、适合我国自身发展的经济、金融支持方面的研究，研究结果有以下角度：

（1）从金融政策支持角度，如潘小龙（2006）提出我国社会主义新农村建设需要大量的资金支持，由于受国家财力等多重因素的影响，虽然政府对农村、农业的财政投入是逐年增长的，但是投入总额和建设需求依然不相符合。而且商业性金融方面，商业银行为了追求利润最大化很少将信贷等金融资源配置给金融生态环境差、效益低的农村经济中，从而通过强制调节金融资源配置，避免商业性金融不愿涉足农业领域问题的这种既矫正市场失灵又避免政府失灵的农业政策性金融能为农村经济发展创造良好条件。

（2）从金融机构支持角度。如高国辉（2006）指出农村金融机构亟待重构，改革开放大大提高了我国的金融市场化程度，但是农村金融边缘化、农村金融抑制现象严重直接导致了我国城乡金融发展的不协调问题，从而涉及到对原有金融体系整合、功能调整和农村金融体系新建两方面问题的农村金融体系重构是改变现状，实现新农村建设目标的必然要求。

综上所述，可以发现我国的新农村建设金融支持方面研究虽然在逐渐出现，但从量上看依然太少，从质上看首先相对国外优秀研究时滞性严重、不具有先进性，其次研究缺少针对性，太注重宏观方面。本文将坚持具体问题具体分析原则，结合国内外成功案例针对性的对湖南省二十个国家级贫困县进行金融支持研究分析。

第2章 国内外新农村建设的成功案例分析

2.1 国内成功的新农村建设

国内本文将分析我国十大名村中安徽省凤阳县小岗村成功的新农村建设。小岗村在2003年提出了社会发展和振兴经济的“三步走”规划，第一步调整产业结构，发展现代农业；第二步以“纪念馆”带动旅游业；最后一步是办好工业园，实现跨越发展。

在小岗村“三步走”战略的迈进过程中，小岗村的金融支持机制有：

第一，充分利用农村信用社（农村信用社的资金贷款只允许面向“三农”，不允许面向企业）。当时的小岗村在开展信用贷款的过程中，由于信用贷款繁杂的授权程序、最高贷款额度五万完全无法满足需求，即使通过吸收农户存款结合自身积累发展大型农村合作组织，资金力量还是很薄弱，无法满足农民进行现代化生产的较大数额贷款需求，所以农村信用社的作用被很大地限制了。于是2006年银监会提出改革，为了适应小岗村自身发展需要，其农村信用社可制定有差别优惠贷款政策、灵活持股份额、创新资本金补充渠道。

第二，通过加强招商引资，推进第二、三产业发展。因为当时小岗村还是一个典型的农业主导产业村，但是无工不富，为了当时处于发展初期、没有发展资金和区位优势的小岗村发展工业，提出了“打破行政区界限、整体规划区域内特色资源、建好可以按需为企业提供高质量、低价格原料的农产品原料加工基地”的金融政策。因为优越的环境和项目决定着投资的规模和数量，只有扩大资源规模，保证原材料供应，才能实现产业转移，促进工业发展。另外，小岗村的第三产业通过积极发挥其“小岗村”“全球十大名村”的品牌效应，大力发展着结合了红色旅游基地和观光生态农庄的旅游业。从中我们可以得出，发展第三产业，必须找好抓手，引进外资，找准切入点。

由这个“三步走”战略我们可以看出新农村建设的首要要求是追求产业结构平衡，对农村来说，当然是优先发展其优势第一产业农业，然后根据各地方特色发展优势第三产业，最后也是最重要的一点是通过第二产业实现经济飞跃。

2.2 国外成功的新农村模式

中国的新农村经济建设在资金政策确定、产业结构调整等多个方面仍然需要政府去进一步强化其经济职能，推进农村建设进程。与中国仍在探索时期的的新农村建设不同，国外已经经历一个漫长的的农村建设过程，积累了丰富的经验，所以一直是我国新农村建设的借鉴目标。

1970年，韩国正式开始了新农村建设运动。当时采用出口导向型发展模式取得成功之后的韩国政府选择利用金融政策直接财力支持农业、农村。韩国新农村建设的金融支持机制坚持的原则是援助至上，将资金通过借助金融政策扶强助优的方式直接投入以基础设施建设为主的领域。

日本新农村建设可以分成两个阶段，只有在第二个阶段加入了金融支持，政府出台金融政策，设立了“农村建设专项费”来支持农村个性化发展，并鼓励农村地区发展绿色观光事业以及体验农村生活等非农业产业。

欧盟新农村建设可以分成三个阶段，其中第一阶段是由于欧洲共同体的诞生使产生了农业一体化的需求，金融支持的操作机制具体是利用农业指导和保障基金等欧洲结构基金为落后地区发展补贴，对农村地区农业产业结构改进、采用新的农业技术和非农产业发展提供资金上的支持。第二阶段是过渡阶段，由关注农业生产过渡到以农村发展为中心，这次欧盟把之前的以价格支持为基础的机制改为以价格和直接补贴为主的机制以控制农产品生产过度增长，从而调整农村产业结构。

由上述内容可以得出一个统一结论，直接的资金支持政策在新农村建设中是有效的，正确的资金直接投入机制，即可以用来发展重点产业，也可以用来调整产业结构。

第3章 我国新农村建设的金融支持现状

3.1 社会主义新农村建设

3.1.1 内容及意义

在社会主义制度的基础上，根据新时代提出的全新要求，从经济、政治、文化和社会等多方面着手建设农村，最终建成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村，是社会主义新农村建设的主要内容和根本目标。

社会主义新农村建设这一政治理念不是近些年新提出的，早从二十世纪五十年代起就陆续出现过很多类似的提法，也就是说社会主义新农村建设从很早开始就一直处于一个基础发展阶段，进程缓慢。但是在新的历史背景下，随着中国共产党在十六届五中全会中提出建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求，社会主义新农村建设在我国进入了发展的全新阶段，成为了我国在时代发展和构建和谐社会过程中的一个崭新课题和必然要求。

3.1.2 我国新农村建设的现状

我国的新农村建设虽然提出较早，但是由于长年未受重视，缺乏国家财政投入和经济政策方面的大力支持，一直发展进程缓慢，至今仍停滞在发展初期阶段，甚至某些地区在自我发展探索的道路上偏离了正确的发展轨道。

农村的新农村建设实施目前普遍存在一些问题：

首先，大部分农村的干部领导缺乏对新农村建设问题的正确认识，往往只重视眼前的发展而忽视长远的规划。比如，他们普遍只重视着给农村通水电通网络或者只强调对马路、广场、小区等基础设施的建设、追求树立现代化农村的新面貌，没有以发展的眼光看待问题、从根本上立足于农民的意愿和农村的经济实力。甚至某些农村在资金短缺的情况下仍然盲目片面地搞政绩工程、形象工程建设，增加了农民的经济负担。

其次，是轻视了农村文化建设和产业建设，导致了农民经济水平难以得到提升、对文化生活的投入也降低，从而造成了农村基层文化资源的严重匮乏，无法实现全面建设社会主义新农村建设的目标。