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美利坚合众国国家报告

执行摘要

美国政府的分权性质和历史上中央政府在支持文化方面发挥的相对较小的作用，导致了国家、州和地方层面的公共部门，以及联邦机构、文化组织、基金会、学术界和商业界都从事国际文化活动。

随着苏联的解体和冷战的结束，“推行文化外交方案的必要性较低”的观点在华盛顿特区盛行。因此，预算大幅削减。自世贸中心袭击以来的几年里，尽管预算有适度的增加，但 并没有恢复到1994年的顶峰。

文化外交在美国没有得到充分重视。似乎很少有政治家准备特别就加强美国软实力行动和文化外交进行辩论。政治界有一种看法认为，美国文化通过出口其文化产品（尤其是好莱坞），在全球范围内已经成绩斐然。在没有联邦政府的带头领导下，美国的文化外交方式呈现的是支离破碎的状态，没有整体战略。在美国外交工具的武器库中，只有广播举措的资源比较充足。近年来发表的大量报告表明，美国公共和文化外交正处于危机之中，需要更多的战略方针，但效果并不明显。

联邦政府文化外交的主要参与者是国家教育文化局，其公民交流办公室管理着几个对外的计划和一些对内“交流”计划，涉及文化、体育和职业以及学术研究金（互惠并不一定内置）。针对美国外交官员的文化外交计划也在运作，特别是“大使馆的艺术”和“大使文化保护基金”。其他参与者包括：国家艺术基金会（近年来，其国际预算大幅减少），国家人文基金会，以及专门的文化交流组织和知名的文化机构。

美国政府希望通过人与人之间的接触、重新建立信任，并致力于打击暴力极端主义，二者都与联邦政府将文化作为外交工具的使用密不可分。在某种程度上，它的地理优先权反映了这一点，而且焦点也转移到了东南亚和非洲。

我们不能轻易地把美国在对外关系中的文化立场和它在文化产品自由贸易方面采取的侵略性姿态相分离，特别是在其强大的视听领域。然而，视听领域已不再是当前美欧自由贸易谈判的议程。

美国文化部门所关注的主要问题是为国际社会筹集资金和文化从业人员访美签证申请流程的困难。

欧盟代表团支持华盛顿特区的一些文化倡议，以增进美国对欧盟的了解，加强欧盟与美国的联系。欧盟国家文化研究所在纽约和华盛顿特区设立了中心，这些中心非常活跃。

介绍

对美国的文化外交和文化交流政策的理解必须结合联邦政府对艺术/文化的一般态度和许多通过产品出口在全球传播美国文化的私营部门参与者（例如好莱坞）的背景。美国政府通常把“文化”视为商业，其文化外交似乎更类似于商业外交。因此，历史上，政府对文化外交的干预不多。它在冷战期间达到了顶峰。20世纪50年代，为了反苏联冷战宣传，美国对外政策支持一系列促进欧洲西方价值观和民主的举措。这包括公开和秘密的文化外交。1953年美国信息局（USIA）的成立为美国文化外交的宣传推广提供了一种手段，音乐（特别是爵士乐、摇滚乐和当代古典音乐）作为其业务的一个特别关注点——100多名表演者在20世纪50年代的四年时间里被派往89个国家。

然而，随着苏联的解体和冷战的结束，“推行文化外交方案的必要性较低”的观点在华盛顿特区盛行。因此，计划预算大幅减少，这种观点的批评者（比如如政治史学家沃尔特·拉奎尔）认为，从广义上讲，文化外交的重要性在很大程度上被忽视。美国信息局及其项目被并入国务院并随后解散。USIA被设立作为一个独立的实体，其内涵应该理解为，它应该在一定程度上独立于政府外国利益。然而，正如辛西娅·施耐德所指出：“USIA并入国务院对相反的动力做出了回应hellip;hellip;也就是说，它应该加强对美国政策的理解和支持。”

可以说，一般的外交，特别是文化外交，在美国政治中没有得到充分的重视。似乎没有多少政治家愿意站在政府的立场上“处理这个问题”。有一种感觉是，政府仍在努力寻找使自己满意的答案——为什么文化外交和交流是重要的，在哪些方面促进了政府的政策目标。事实上，美国的利益定义相当狭隘，这并不能帮助解决这一问题。文化外交必然地被视为大使级的外交工具，也不能为解决问题提供帮助（有些大使是政治任命的人，他们因为在获胜总统的竞选活动中的支持而受到奖励）。此外，美国人口从整体上来看，包括一些政治人物，他们的世界观可能非常狭隘（例如，只有20%的人有护照）。

在过去的十年里，关于美国公共外交和文化外交的作用和重要性的报告和会议大量出现。仅在2003年4月的一个月内，就有三次重要的会议——“在确保边界的同时保持交流”、“与世界交流：有效的外交”和“艺术与思想：在全球紧张局势下举行的文化外交会议”，以及由遗产基金会发表的一篇有关“如何振兴公共外交”的报告。不久之后，外交关系委员会发表了另一份关于振兴美国公共外交的报告。随着美国的积极形象在全球范围内持续下降，出版物在随后的几年里不断出现，包括多丽丝公爵基金会的国际文化交流、Richard Arndt的美国公共文化外交史和Cynthia Schneider关于美国穆斯林关系中的艺术/文化的报告。与此同时，在2005年，国务院发布了《文化外交报告》，将文化外交作为公共外交的一个重要组成部分。

2007，罗伯特-斯特林-克拉克基金会开始对美国文化外交和文化交流进行委托研究，旨在为该地区的公共和私人再投资提供案例，这引发了一些报道。然后在2009年，布拉德马斯国会研究中心和纽约大学瓦格纳公共服务研究生院召集了一些专家，探讨奥巴马当选总统后重新关注公共外交对美国艺术/文化的公共政策影响。向总统提交的报告建议将国际艺术/文化交流作为公共外交的一个主要方面纳入美国决策者的规划战略。该报告提出了一些建议，以促进各机构在将文化交流纳入各自战略方面开展更大的跨部门合作。它呼吁进行研究，为扩大文化交流计划的优点提供可证明的证据。此外，它还要求在联邦政府层面发挥领导作用，在白宫、国家安全理事会和国务院设立专门的文化职位。

然而，必须指出的是，广泛的辩论和报告分析了美国的公共和文化外交，并通过实现更大的政策一致性和在方案中投入更多资源来增强美国的软实力，似乎没有明显的效果。文化外交和交流的战略仍然没有过多的架构，机构间的协调似乎很小，而且资金每年都有问题。

描述国际文化活动最常用的术语是“文化外交”和“文化交流”。常用的还有更广泛的术语“公共外交”。不出所料，哈佛大学学者约瑟夫奈伊（Joseph Nye）首先创造了“软实力”这个词，这个词在政府和学术界经常使用。“国际文化参与”一词通常被国家艺术基金会使用，而在国家人文基金会的方案说明和指南中，更多的是使用“跨文化联系”。术语“公民外交”也被使用，美国公民外交中心将其定义为“个人有权甚至有责任通过lsquo;一次握手rsquo;帮助塑造美国外交关系”的概念。在准则中，公民“外交官”可以是艺术家、学生、教师、体育人士、游客等。

政策背景下的外部文化关系

联邦政府和相关机构

美国在文化行动方面有一个分散的结构。强大的州权和市政府的联邦制可以在地方一级独立行动，包括在国际文化交流等领域。在联邦政府层面，美国公众外交外联由国务院公共外交和公共事务副部长领导。副秘书长负责监督教育文化局事务部（ECA），其任务是增进美国公民和其他国家公民之间的了解，协助发展和平关系，并在实际上抵制意识形态支持恐怖主义。它寻求通过学术、文化、体育、职业“交流”（例如富布赖特奖）以及通过公私合作来实现这一目标。教育文化局事务部公民交流办公室在这些领域经营着一些入境和出境的交流的计划。

正如人们所期望的，公民交流办公室十分重视加强文化交流与合作，促进人与人的接触，促进对话，建立与外国公众的信任。同等重要的还有支持外交政策目标，改善与其他国家的外交关系，提升美国在海外的良好形象，加强公民社会，为预防冲突和安全作出贡献。目标层次稍低一点，但仍然重要的是：支持文化多样性；促进思想交流；促进高等教育；以及援助发展中国家。相对没那么重要的是塑造品牌、促进创意产业的出口和推动旅游业。办公室的预算是可自由支配的（不像富布赖特奖受法律的约束），而且预算被认为太少，无法对支持文化部门扩大其国际活动产生任何影响。推广语言和翻译以及支持侨民社区被认为与其工作无关。

当涉及到干预类型时，办公室将以下领域划分为重要领域：人文学科知识交流、博物馆/巡回展览、遗产、表演艺术、视觉艺术、音乐、电影和视听服务、以及体育；图书馆/档案馆、文学和翻译（办公室只有一个项目）、设计、时尚、广告和建筑被认为不那么重要；而电子游戏、出版社和图书出版、电视和广播完全超出了它的关注范围。

目前的文化交流项目由文化方案司管理，有七个海外项目涉及美国文化从业者。“艺术特使计划”“按需”运作，使海外外交机构能够申请美国艺术家和艺术专业人士长达六周的访问，以便他们参与当地艺术社区项目。“美国海外音乐”项目旨在展示美国的音乐多样性（爵士乐、蓝调、福音、乡村音乐和西部音乐等），促进跨文化交流，约有10个音乐团访问各国表演、教学和分享他们的技能。这条路线是从过去最成功的美国文化外交计划之一“爵士大使”发展而来的。2011年10月，国务院选择“美国之声”管理美国“海外音乐计划”。

这个非营利组织在公民主导的文化外交领域已经活跃了20年，最初专注于中欧和东欧新独立的国家；但近年来，在阿富汗、伊拉克和苏丹等战乱频繁的国家，他们开始将美国文化带给这里的年轻人。“美国街头节拍”是2013年推出的一个新项目，旨在将多学科的街舞艺术融入到年轻人和服务不足的社区中，战略性地选择国家来推进美国外交政策。它建立在先前以嘻哈为特色的项目之上。另一个项目是“社区合作：视觉艺术”。通过这个项目美国艺术家在壁画或数字媒体艺术方面与外国社区展开合作。“美国舞蹈运动”项目将三到四家当代舞蹈公司派往海外演出，举办讲习班，开展青年宣传活动。“美国电影展”是一个电影制作人交流计划，该计划每年将获奖的当代美国纪录片和独立电影和电影专家带到20~25个国家。“博物馆连接”是一个双向交流计划，与美国博物馆联盟合作运营，促进相关的博物馆参与交流外交政策主题，例如人权、气候变化、冲突解决等（如美国的水族馆和台湾的博物馆参与有关保护珊瑚礁的讨论）。

文化交流项目中有四个入境项目。国际写作计划提倡将来自世界各地的知名作家带到美国，参与有关言论自由、人权、赋予妇女权力等问题的创造性写作讲习班、住所和研讨会。该计划与爱荷华大学合作开展。“一个节拍”项目将来自海外的音乐家带到美国，进行为期一个月的驻地、演出和外展之旅。“文化游客”是相当于入境的“艺术特使计划”。这一“按需”计划使外交部门能够申请个人或外国艺术家/文化专业人士的短期访问美国，以便他们联系、参加培训讲习班等。“中央舞台”将国际表演艺术团带到美国，并进行为期一个月的表演/外联旅游，例如2012年来自巴基斯坦和印度尼西亚的艺术家们。

此外，该部门还开设了公开竞争项目，为美国非营利艺术和教育组织提供资金，用于基于艺术的国际人与人交流项目的提案。2013年的主题是：合作艺术，该部门通过了一项合作协议开发（价值约80万美元，623991欧元），并管理嘻哈和城市艺术的国际交流计划，包括艺术合作、专业发展和向青年的宣传，以探索和解决冲突的战略；“通过艺术的社区参与”将提供一到两个合作协议（总计50万美元，38.9990欧元），以设计、实施和管理一个交流计划，还会派遣4到8名美国艺术家到国外，与当地青年和服务不足的社区合作进行壁画艺术或新媒体艺术项目。（这些都是为了解决妇女拘留、艾滋病预防、社会包容、冲突解决和环境等问题）；以及“艺术专业发展”，将提供一份合作协议（价值约155000美元，120898欧元），以协助文化计划司实施短期、深入的专业发展交流项目。

除这些举措外，还有两个大使馆文化方案，由负责政治事务的副秘书长负责。“大使馆的艺术”是一个公私合作的项目，使美国的艺术作品和展览能够在大使馆和大使馆中展出。大使可以从美国艺术家、画廊、博物馆、大学、私人收藏、商业等的艺术数据库中选择艺术品。美国艺术家也被委托在现场制作艺术品。在该方案的50年期限内，189个国家的200多个场馆参与了该方案。“大使馆的艺术”的核心任务是跨文化对话，尽管对日益安全的外交办公室和住所的关注确实引起了人们的注意，认为这似乎是一项具有传统文化外交方法的倡议，主要是精英听众。2001年成立的文化保护大使基金使美国驻发展中国家大使能够提名遗产项目，接受美国的技术和其他援助，以支持建筑物的修复和保护以及档案的保存。

尽管这两个方案的性质不同于公民交流办公室管理的文化交流举措，但后者与大使馆之间没有明显的报告结构，这表明国务院内部存在脱节。据一位知情人士透露，国务院仍在经历“成长之痛”。另一位代表认为，该部门存在结构性问题，因为公共外交政策与行动脱节。然而，该部门认识到，它需要塑造叙事，公共外交（包括文化交流）需要纳入总体政策的前沿。人们普遍认为，该部门高层政治任命人员频繁变动。缺乏真正的连续性削弱了该部门在几位受访者看来的影响力。前奥巴马政府助理国务卿朱迪思·麦克海尔（Judith Mchale）建议政府官员花更多的时间在公共外交上，以期使美国的政策更具战略性、更具综合性和更注重结果，但显然，她离开后并没有这样做。

尽管存在这些问题，但也有一些成功的公共和私人文化外交举措的特例，例如美国参与了“让世界倾听埃及妇女歌唱”项目，该项目旨在使妇女与商业组织合作；美国驻开罗大使馆和辛西娅·施耐德教授的成果——“分享麦克风”项目。同样，美国政府在独立后的科索沃赞助的“岩石学校”，被视为一项实际的努力，将年轻人聚集在一起。巴勒斯坦戏剧公司从杰宁难民营在美国拍摄的《岛》也被认为是文化外交的最好例证。

其他政府部门也定期参与与文化有关的外部行动。商务部通过海外贸易访问支持创意产业，其“品牌美国”计划将文化作为国家营销战略的一部分。虽然看起来不太可能，但国防部也在海外参与公共外交活动，例如，让私营部门“为伊拉克公众制作新闻和娱乐节目”，以吸引和激励“伊拉克人支持美国和伊拉克政府的目标”。此外，对军乐队的支持是美国历史最长的文化外交举措。

广播是美国公共外交的一个重要方面，与文化交流相比，广播资源丰富。久负盛名的美国之声、中东广播频道、自由亚洲电台、古巴广播电台和自由/自由欧洲电台都是非军事广播

资料编号：[5391]