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了解创意产业、文化统计以制定公共政策

目录

绪论

1.文化产业和创意产业

2.国际研究与联合国教科文组织的授权

3.国家统计和制图的发展

结论

绪论

创意产业正成为现代后工业知识型经济的重要组成部分。他们不仅被认为是高于平均水平的经济增长和创造就业机会的原因，而且也是文化认同的载体，在促进文化多样性方面发挥着重要作用。

在过去的十年中，世界各地的一些政府已经认识到这一事实，并开始制定具体的政策来促进它们。这种将一度被认为是边缘利益的部门纳入主流的做法受到了部分研究人员的关注，导致关于文化之间关系的分析、统计和规划工作日益增多，创意产业和经济发展给这些国家的官员提供他们制定政策所需的原始数据。然而，人们对这一部门的认识仍然很差，虽然许多国家的政府仍然对其潜力深信不疑，但试图准确衡量这一部门的经济活动构成了不可忽视的障碍。

随着在经济发展政策中优先考虑这一活动领域的势头增强，在国际、区域和国家各级对更精确和更精密的文化统计数据的需求将增加，各国政府应支持和鼓励这一领域的举措。全球联盟致力于推动电影、音乐、出版和手工艺等文化产业的发展，全力支持近年来在更密切和更积极地规划和研究这一领域方面取得的进展，努力倡导进一步的研究，传播最佳做法，并在其网站上收集这一领域的已发表研究报告。

文化产业和创意产业

文化产业是指将具有非物质文化性质的创造性内容的创造、生产和商业化相结合的产业。内容通常受版权保护，它们可以以商品或服务的形式出现。文化产业一般包括印刷、出版和多媒体、音像、录音、电影制作以及工艺和设计。

创意产业这一术语涵盖了更广泛的活动，包括文化产业以及所有文化或艺术生产，不论它是否作为一个独立的单元存在或生产。创意产业是指产品或服务中包含大量的艺术或创意元素，包括建筑和广告等活动。在本文中，这些术语被精确地使用，它们既不是同义的，也不是可互换的。

国际研究与联合国教科文组织的授权

联合国教科文组织具有其文化使命和专门的统计部门，即统计研究所（UIS），具有独特的优势，可以率先在国际一级开发有效的统计方法，为各国政府提供研究创意产业部门所需的工具，并鼓励各国优先重视这一研究领域。

联合国教科文组织的作用不是试图强加标准，也不能强迫国家收集这些统计数据。归根结底，各国必须看到在国家和次国家一级这样做的价值，统计标准是在长期发展过程中有机地产生的。然而联合国教科文组织可以而且应该积极倡导文化领域内研究这个增长的研究领域,并可以为寻找和传播收集数据和发展指标方面的最佳做法，以及支持各国在这一领域努力作出重大贡献。

1986年，联合国教科文组织出版了具有里程碑意义的《文化统计框架》（FCS），这是第一次全面尝试开发共同的方法来获取有关文化活动的信息，但它迫切需要更新。当然，教科文组织的任务远远超出了对文化活动的经济评估，FCS力求更广泛地提供一个共同的结构，以收集文化活动的数据，这些数据最终可能导致文化统计的跨国家比较。这一框架随后被各国家机构采纳，随后对方法进行了调整和修改，以反映其国家的具体文化现实。FCS定义了十个不同的类别：（0）文化遗产；（1）印刷品和文学；（2＆3）音乐与表演艺术；（4）视觉艺术；（5＆6）视听媒体（5电影和摄影；6广播和电视）；（7）社会文化活动；（8）体育和比赛；（9）环境与自然。该框架还提出了跨类别的矩阵，例如创造/生产，传输/传播，消费，注册/保护和参与。

自从开发第一个FCS以来，随着技术变革的速度和创意产业作为专门领域的出现，该框架需要进行更新，以捕捉新的文化方式，尤其是文化产品和服务，例如音乐，电影和书籍，现已制作、发行和使用。在过去的20年中，互联网，电子商务和数字文件格式的飞速发展极大地改变了人们创造、工作和“消费”文化的方式，任何新方法都必须考虑到这一点。

因此，UIS正在对FCS进行全面审查，这将及时对其方法全面更新，特别关注创意产业等问题。英国统计研究所已经委托了伦敦经济学院、利兹大学和伯恩斯-欧文斯合伙企业(一家专门从事文化统计的英国私人咨询公司)，审查支撑FCS的知识框架，并研究教科文组织一系列成员国在其国家官方统计系统中使用的现有指标。FCS审查的第一个准备阶段将于2006年3月开始，鉴于任务的复杂性，新框架的最终版本可能需要2-3年才能完成。

为了更好地理解文化产业所产生的国际贸易的价值，UIS刚刚发表了一份报告，题为《1994-2003年选定文化产品和服务的国际流动》，该报告分析了大约120个国家关于选定产品的跨境贸易数据，如书籍、CD，电子游戏和雕塑。尽管报告提出了更好地反映文化贸易流动的新方法，但报告的作者仍然提起注意收集完整信息的困难，并承认报告只提供了部分情况。

例如，电影通常作为单个原版复制到目的地市场，然后在本地复制和分发。结果，出口水平可能与在接收国分配的数量几乎没有关系。出口的胶卷在海关的价值几乎可以忽略不计，主要是根据所使用的记录格式的价值而定。但是，一旦复制和发行了电影，电影的价值就会增加，并且服务数据会通过国际收支（作为特许权使用费和许可费）来捕获该价值。例如，根据海关统计，印度虽然是主要的电影制作国，但并未被认为是最大的出口国之一。为了解决这些缺陷，统计研究所计划在今年晚些时候重新启动和更新其关于电影和电影统计的两年一次调查，该调查于2000年终止。该项目将审查过去的方法论，当前的国际分析，领域，并将确定与文化多样性有关的关键新指标。

虽然联合国教科文组织已经有了这些关于文化生产、贸易和资产的统计数据，但它还没有一个准确的方法来分析文化参与和消费，这是拼图的最后一块。因此，UIS正计划开发用于国家和国际研究的工具，以评估在社会背景下以及从文化交流和互动的经济角度参与各种文化活动的情况。为此，教科文组织将研究和调整欧盟在两次欧洲晴雨表调查中首先制定的方法和指标。欧洲舆论研究小组于2001年9月进行了第一次欧洲人参与文化活动，该活动的重点是所有欧盟国家。第二次是由匈牙利盖洛普组织（Gallup Organisation）于2003年春进行的，考察了当时的欧盟候选国，然后才于2004年5月加入欧盟。这两项调查的结果可在欧盟统计局的教育、培训和文化统计网站上找到。

2005年10月在教科文组织大会上通过了《保护和促进文化表现形式多样性公约》，教科文组织UIS在文化领域的统计工作得到了新的推动。教科文组织有义务“促进收集，分析和传播与文化多样性有关的所有相关信息，统计数据和最佳做法”。即将于2007年10月出版的第二份《教科文组织世界文化多样性报告》也将提供巨大的动力，因为这将需要详细的信息和对文化多样性的衡量。 这次会议和报告都将鼓励发展统计方法，这将有助于证明文化以及文化产业在社会和经济中的地位，并将提供衡量该领域政策执行情况的方法。

在国际这一层面上,教科文组织不是在这一领域发挥作用的唯一机构：世界知识产权组织（WIPO）和美洲开发银行、经济合作与发展组织和欧盟教育等国际组织，视听和文化执行局已经或计划开展这一领域的各种跨境区域研究。该信息的性质和重点因组织准备和用途而异。例如，欧洲视听观察站是一个成功的尝试，它跟踪和分析欧洲视听媒体的所有部门，并提供有关法律、知识产权、制作广播等领域的信息。

自然，世界知识产权组织对文化产业的构成采取了比联合国教科文组织更严格的观点，只关注那些产生知识产权的经济活动。世界知识产权组织最近在其中小企业部门内设立了一个创新产业部门。它还制定了一份关于调查以版权为基础的产业的经济贡献的指南，并在2006年初展开了一系列的5项进一步研究。美国的许多研究也采用以知识产权为中心的方法，正如电影协会（MPA）和国际知识产权联盟（IIPA）等行业机构所做的那样。事实上，WIPO的方法是由IIPA发展而来的。相比之下，欧盟的研究往往更广泛地关注文化互动和参与。

国家统计与测绘的发展

尽管越来越多的人关注创意产业，将其作为政府和学术界的一个专门研究领域，但许多政府仍然不相信优先发展创意产业的重要性，创意产业在政府预算内的公共资金竞争中仍然排名不高。文化部或经济部是否应带头协调政府行动的不确定性进一步阻碍了将创意产业纳入决策主流的进展。

尽管如此，越来越多的政府已经认识到创意产业的重要性，并在国家和地方层面制定了越来越多的政策来支持它们的发展。为了做到这一点，统计数据至关重要，它能让政策制定者更清楚地了解这个行业的影响，以及公共部门如何才能创造一个更有利的环境，让这些行业蓬勃发展。

由于还没有一个标准化的国际方法，世界各地进行了大量详细但不协调的分析和研究，并在临时基础上广泛采用了某些做法和方法。不幸的是，在标准化这些方法方面几乎没有采取任何行动，因此失去了建立更全面的区域知识体系的宝贵机会，该体系可用于在更协调的基础上进行跨境比较和制定国际政策。

文化测绘已成为国家一级政府在作出政策决定之前研究和了解其创意产业部门的首选方法。测绘工作涉及一项全面努力，以确定某一特定地区（如某一城镇或地区）的所有相关文化经济活动、组织、就业和联系，其额外优势在于，实际的测绘过程本身能够产生实质性的认识，并促进广泛的创造性利益相关者之间的合作，建立能够影响政治领域和鼓励适当公共决策的机制。

人们普遍认为，英国在开发这些分析模型方面发挥了开创性的作用，英国政府文化、媒体和体育部在1998年和2001年编制了第一份文化产业测绘文件，作为其重建经济萧条的工业城镇努力的一部分。这些文件将创意产业划分为以下13个独立领域：（1）广告，（2）建筑，（3）艺术品和古董市场，（4）工艺品，（5）设计，（6）设计师时尚，（7）电影和视频，（8）互动休闲软件，（9）音乐，（10）表演艺术，（11）出版，（12）软件和计算机服务，（13）电视和广播。

这一分类体系后来在世界各地的许多研究中被复制。英国的“创意产业生产系统”（CIPS），将创意产业活动分为内容起源、生产、分销和消费四个环节，并被澳大利亚、新西兰、新加坡、香港等国家广泛采用。作为在这一领域走在前列的国家，英国甚至有一位专门负责创意产业和旅游的部长，现在有数百个不同地区和城市的映射，以及一个研究该领域的重要学术领域专家。

新西兰统计局也为文化活动的分类作出了重大贡献，力求将毛利文化的关键要素作为其统计分类系统的单独要素。UIS希望在这一经验的基础上，找出统计系统对各种亚民族和土著群体的文化更加敏感的方式。

2005年2月在印度乔德普尔举行的高级专家研讨会使对创意产业的分析大大推动了亚洲的发展。该专题讨论会由教科文组织曼谷办事处组织，并由教科文组织统计研究所，联合国工业发展组织（UNIDO），知识产权组织，世界银行和亚洲开发银行共同举办，批准了《焦特布尔共识》，为发展该地区文化产业的概念框架制定了一个共同的方法。

研讨会成功地为亚太地区文化与发展之间的新战略联盟奠定了基础，并促进了教科文组织努力弥合亚太地区与工业化国家之间的知识和技术差距，使亚太国家能够发挥其经济和社会潜力文化产业。该方案的第一阶段包括建立统计指标区域框架。从2006年起实施的第一项举措将是一个区域数据收集示范项目，目的是建立关于特定国家文化产业社会经济发展潜力的基线数据。该项目得到西班牙国际发展合作组织的认可和支持。

中国特别行政区香港和新加坡在分析创意产业部门方面尤为进步，以应对面临中国大陆的竞争挑战时保持其经济活力。两座城市都对创意经济的作用和规模进行了详细的研究，即“创造力指数研究，香港和新加坡创意产业的经济贡献”，主要采用了英国开发的分析模型，并对其进行了调整，加入了对它们的地方特色的考虑。

中国尚未对这一领域进行全面审查，尽管个别城市已开始着手收集统计数据，并将重点放在创意产业上，以推动其本已显著的经济增长。考虑到国家的规模和内部多样性，特定于城市的方法可能是增进对这些行业的了解并制定可行的公共政策来支持它们的最有效方法。上海是中国迅速现代化的城市中最引人注目的城市，它深知创意产业对经济增长的潜力，并计划在2006年进行一次全面的城市和地区测绘工作，为未来的政策决策提供依据。此外，上海创意产业中心目前正与上海市知识产权局合作，对创意产业领域进行研究，并开展一项有关如何充分利用知识产权促进创意产业发展的研究项目。

拉丁美洲可能是当今世界上研究这一潜在经济增长领域最活跃、最具活力的地区。安德烈斯贝洛会议（CAB）是一个设在波哥大的致力于促进文化的区域性机构，该机构发表了一些关于拉丁美洲文化产业经济层面的开创性研究。在其经济与文化计划下，它与成员国合作，以改善其文化经济信息系统。在美洲开发银行的财政支持下，CAB一直在起草一份关于实施卫星文化账户的方法手册草案，这将允许统计学家通过在国家会计和统计系统中实施文化措施来确定文化产业对经济的贡献（例如GDP）。其结果将是建立一个关于文化的信息系统。本文件以哥伦比亚统计局（DANE）和智利中央银行（Banco Central）的经验和努力为基础，这两个机构也一直在致力于开发文化计数专用卫星。

在哥伦比亚，文化部刚刚推出了由CRECE研究中心编写的《创意产业区域测绘指南》，为开展创意产业研究提供一些基本的方法学工具。该指南是与英国文化协会合作资助的，旨在填补该部所遇到的知识空白，同时鼓励地区当局将当地创意产业作为社会和经济发展的源泉。还出版了关于南方共同市场国家和智利受版权和相关权利保护的工业和活动的经济重要性研究报告。受世界知识产权组织委托，这一研究项目评估了这些版权产业的经济重要性，特别关注它们在GDP中的份额、就业数据和对外贸易平衡。这项研究还允许收集有关版权和相关权利的立法和体制方面的数据，包括对这些权利的集体管理。

2002年在教科文组织、非洲联盟、总部设在纽约的文化企业研究所和福特基金会的支持下设立的非洲

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