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摘 要

失业问题是关系国计民生的大事，它直接影响着每个人的生活。严重的失业会极大地限制人民生活水平的提高，并容易引起社会的震荡。正确地认识和把握社会失业问题，是正确制定国家经济社会发展战略和正确制定就业政策的出发点。为了能够正确地认识和把握社会失业问题，我们有必要对我国失业统计问题进行研究。

关键词：失业问题 ，就业，失业统计问题，研究

Abstract：Unemployment is a vital event, it directly affects the lives of everyone. Serious unemployment will greatly limit the improvement of people"s living standards, and easy to cause social turbulence. Correctly recognize and grasp the social problem of unemployment, it is correct for national economic and social development strategy and the starting point of the correct employment policy. In order to be able to correctly recognize and grasp the social problem of unemployment, it is necessary for us to study China"s unemployment statistics problem.

Keywords: unemployment problem，employment，Unemployment statistics problem，research

目 录

1.前言 ………………………………………………………………4

2.我国进行准确的失业统计的必要性 ………………………………4

3. 我国失业统计与国际上在定义和标准上的比较 …………………4

3.1对失业调查对象的统计口径不同………………………………5

3.2年龄限定过窄，与实际有差距……………………………………5

3.3在业与失业界定不清楚……………………………………………5

4.我国失业统计方面存在的主要问题………………………6

4.1失业统计中对求职活动的规定不全面…………………………6

4.2失业率计算的口径不一致……………………………………6

4.3失业率只能反映显性失业………………………………………6

5.如何完善我国现行的失业统计方法…………………………………7

5.1对统计失业率口径及指标体系方面的改进……………………7

5.1.1拓宽失业统计口径，明确失业统计对象……………………7

5.1.2建立常住人口与非常住人口统计的指标……………………7

5.1.3建立不充分就业范畴…………………………………………8

5.1.4加强对农村失业情况的相关统计………………………………8

5.2 对统计失业在具体组织实施方面应注意的问题………………8

结语 …………………………………………………………………10

参考文献 ……………………………………………………………11

致谢 …………………………………………………………………12

1 前言

我国是世界上规模最大的发展中国家，人口众多，存在着相当严重的二元经济结构，就业、失业形势比较严峻。又特别是当下和未来的一个时期，我国正处在体制转轨和结构升级这样一个关键时期，与此同时我国经济融入全球化的脚步加快，由此可推测我国未来的就业形势和失业现象将会变得异常严峻。一个国家就业情况的好坏，深刻影响着该国的经济运行健康状况，也影响着国民生活的方方面面。因此加快失业统计问题的研究，为党和国家提供准确的失业数据，有利于政府快速做出正确决策，有利于国家经济的健康发展，有利于社会的和谐、稳定。

2 我国进行准确的失业统计的必要性

在我们大力调整产业结构，推进改革，迅速走向市场经济的今天，在美国“次贷危机”触发全球经济危机面前，失业已成为严重的问题，影响了正常的社会秩序和经济发展。由于众所周知的失业率口径为“城镇登记失业率”的当前版本，它无论是用来反映一个国家，一个城市的失业，或者用来把握劳动就业服务部门的工作对象都存在着相当大的缺陷。失业数据的准确程度，关系到国际社会对我国经济综合评价的层次，关系到国家社会保障部门的相关政策，影响劳动力市场价格变动的统计数字的准确性。提示的敏感性失业统计结果，提高其科学性和准确性是至关重要的。因此，我们应该对失业的统计数据给予足够的重视，并尝试在失业统计做好，同时密切关注的失业统计的西方理论的发展，引进了先进的统计方法，建立科学的失业统计数据，及时准确为党和政府部门提供的失业统计数据。

3 我国失业统计与国际上在定义和标准上的比较

大多数西方国家使用的失业统计定义和概念基本上都是遵照国际劳工组织（ILO）的标准，就是“在一定的年龄范围内，在规定时间内没有工作的，目前有能力工作的而且正在找寻工作的人。”^[1]而我国的失业人员统计是以城镇失业人口为基础计算出来的，城镇失业人口是在指城镇中居住拥有非农业户口的人员，在一定的劳动年龄范围内（指年龄在16岁以上，国家法定的退休年龄以下），可以劳动的，没有工作而要求工作的，并且已经在相关就业服务机构上进行过登记求职的人员。与国际失业统计的定义标准相比，我国失业人员的统计标准、范围明显很不全面，概念界定等也很不清晰，具体表现为：

3.1 对失业调查对象的统计口径不同

其他国家失业统计采用的是宽口径，包括城镇和农村等全部的经济活动人口。然而我们国家的失业人口只包括被抽中调查小区的全部常住人口，失业统计的标准采用窄口径。随着中国经济的持续发展，第一产业的务工人员不断的分化，这其中有相当一部分的务工人员从乡下转移到城镇，他们虽然不是城镇户籍居民，但是却从事第二、三产业的生产，并且以此业为主，然而此类人群的流动性较大。他们居住在一个城市的时间往往不足半年，这部分人群并不符合现行国家调查失业对象的规定，他们的失业状况无法反映在我国的调查失业数据之中。理论上，这部分非常住人口的经济活动人口也应纳入统计的范围，因为他们失业后仍然在城镇寻找与原工作相近的工作，对就业存在需求。

3.2 年龄限定过窄，与实际有差距

国际标准对失业人员一般只规定年龄下限，并不设定年龄上限，凡有意寻求工作即使从原来的工作岗位上退休，并继续求职人员都算失业人员。由此可见，国际定义标准中的失业者包括已经达到或者超过法定退休年龄但是达到相关失业定义标准的人。而我国的失业人员只包括16岁至法律规定退休年龄（男60岁，女55岁）范围内的人，对失业人员年龄的上限、下限都做出了明确的规定。但是从我国当前现实情况看，超过法定退休年龄的人中很多具有劳动能力并且就业愿望比较强烈而且正在积极地求职的人员。由此可见，没有将他们统计在失业人口之中，与真实情况有偏差，显然是不合理的。

3.3 在业与失业界定不清楚。

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