论文总字数：10935字

摘 要

在人口老龄化的背景下，淮安市面临着巨大的养老压力。淮安市的社会养老服务体系建设仍处于起步阶段，存在服务供需矛盾突出、设施布局规划不合理、管理运行机制不规范、优惠政策执行缺乏力度等问题。由于淮安目前所面临的养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡、产权制度、床位不够、房屋处置以及观念挑战等问题还十分突出，给养老模式的推行带来了阻碍。随着淮安老龄化问题的日益加深，应建立健全以居家养老为基础的福利多元主义体系更新传统养老方式，创新养老内涵，发展多层次、多方位的智慧养老服务体系，形成市场服务与福利服务、营利性服务和公益性服务、互为补充的格局，满足老年人口的实际需求。

关键词：老龄化，以房养老，智慧养老，居家养老

Abstract: in the background of an aging population, Huaian city is facing the huge pressure of pension. Huaian city social pension service system construction in the initial stage, existing problems and the contradiction between supply and demand, the facility layout planning is not reasonable, management and operation mechanism is not standard, the implementation of preferential policies such as the lack of strength. Due to the lack of Huaian, facing the pension service and product supply market development is not perfect, unbalanced development between urban and rural areas, the property rights system, not enough beds, disposal of property and the concept of challenges and problems are also very prominent, also bring obstacles to the implementation of the pension model. With Huaian"s aging problemincreasingly, should establish and improve the update based home care welfare pluralism system traditional way of  pension concept innovation, wisdom pension service system development of multi-level, multi-faceted, form the market servicein welfare services,non-profit and public service, complementary pattern, to meet the actual needs of the elderly population.

Keywords:Aging,house-for-pension,scheme,wisdom-endowment

目录

1 引言 4

2 淮安市养老服务业现状分析 4

3 模型分析 5

4 现有常见养老方式介绍 9

4.1 以房养老 9

4.2居家养老 10

4.3 智慧养老 12

5 促进淮安老年服务业发展的有效措施 12

结论 15

参考文献 16

致谢 17

1 引言

养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊的生活需求和精神需求的服务行业。发展养老服务业是当前解决老年人生活中的实际问题、把排斥家庭关系和睦稳定、促进老年群体和谐相处以及构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，淮安市的老龄化趋势越来越明显，截止2014年底，我市常驻人口484.21万，其中60岁以上老年人口为95.72万人，占总人口的19.8%，65岁以上老年人口为74.57万人，占总人口的15.4%^[1]。对于这样一个”未富先老“的城市来说，如何解决近100万人的养老需求是一个关系民生的重要问题。2013年9月13日，国务院颁发的《意见》，就我国养老服务业发展的总体要求、主要任务、政策措施合组织领导作出战略部署。

2 淮安市养老服务业现状分析

（1）人口老龄化比重逐年增长。

人口调查资料显示，我市60岁以上老年人口所占比重1990年、2000年、2005年、2008年分别为8.7%、11.0%、14.9%、16.0%；65岁以上老年人口所占比重分别为5.9%、7.4%、10.3%、11.2%。根据以上资料推算，我市早在1996年就进入了老龄化社会。

1. 养老机构投入不足，保障能力不够。

2008年底，我市城区共有福利院、老年公寓8所，639张床位，乡镇敬老院131所，10267张床位，合计11076张床位，有80%的缺口，占老年人口总数的1.3%，而发达国家养老床位数约为老年人口总数的5%，我市的床位数还不能满足公共需求。养老服务机构的投资规模偏小，资产总规模超过1000万的仅一家，另有8所敬老院资产超过300万，其余资产规模均在300万以下，最少的城市养老机构仅为35万，乡镇敬老院的平均资产为100万元。公办社会福利机构其自身亦存在从业人员严重老化现象，由于没有收入来源，单纯靠财政拨款难以维持日常运转，更谈不上再投入

（3）民办养老机构举步维艰。

淮安目前城市养老服务机构中民办与公办的床位数之比为3.8:1，民办机构在床位数上暂时占有优势，但全年服务老人人数所占比重却远低于公办机构。主要原因是受资金投入限制，民办养老机构以改扩建为多，规模偏小，多建在社区之中，硬件设施较差，很多无法提供老人休闲活动场所，医护主要依靠现在便捷的社区门诊，靠收费低廉吸引老人入住，对于生活可以自理的老人每月550元左右即可实现食宿全包。例如位于淮安市经济技术开发区的仁淮安乐慈颐康园老年养护中心按标准间的标准提供房间，虽然条件较好，但对于收入较低或无收入的老人而言显然门槛有点偏高，生活可以自理的老人双人间的床位费加基本护理费用即为500元，不含餐饮。但文化层次较高，收入较好老人的子女往往好面子，不愿意老人去住养老院，以前即发生过老人自己住进来，又被子女接回去的事，该养护中心开办以来，入住率一直很低。

（4）淮安各县区老龄人口分布与养老院分布不均衡

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