摘 要

2011年产生的“蓬莱19－3油田溢油变乱”是近些年来中国第一路大规模海底油并溢油事故，共计约5500平方公里的海水遭到紧张污染，所造成的海洋生态丧失代价共计16. 83亿元。但是在全部事务中，因为目前我国缺少针对国度石油勘探开辟的溢油事故应急预案，于是未能实时启动响应的应急机制，造成各级海洋主管部门不及对溢油变乱实时处置，从而备受诟病。

本文首先介绍本文的研究背景及意义，整理国内外相关人士的研究综述。以“蓬莱19-3油田溢油事故”为例，运用事故树分析法剖析事故发生的原因，对我国突发性海域溢油危机事故的处置中的不足进行分析。然后，对照国外在应对近似溢油危机危急处置的成功经验。最后提出增强我国当局在面临近似溢油危机处置中的改良办法。

鉴于目前我国在海疆溢油事故危急处置中存在的应急反应迟钝、工作人员操纵不妥、信息公然滞后、批示决议计划不顺畅等近况。本文从“蓬莱19-3油田溢油事故”案例动手，并鉴戒国外先进经验，提出完善我国突发性海疆溢油事故应急机制的原则及对策：制定一项综合的国家海洋发展和环境保护计划；制定海洋环境事故国家海洋应急预案；协调与海洋有关的国家环境法和海洋环境行政职能；完善海洋环境管理立法；通过建立一个统一的近海执法小组, 加强执法, 保护海洋环境；加强与海洋环境管理有关的研究。

关键词：康菲溢油事故；危机处置；应急管理；事故树分析；法律法规；

Abstract

The 2011 "Penglai 19-3 oil spill accident" is the first large-scale oil spill in China in recent years, a total of about 5500 square kilometers of seawater was seriously polluted, the value of marine ecological loss amounted to 1.683 billion yuan. However, in the whole incident, due to the lack of national oil exploration and development of the emergency contingency plan, it is not timely to start the corresponding emergency mechanism, resulting in the various levels of maritime authorities can not be timely disposal of oil spills, which has been criticized.

This paper first introduces the research background and significance of this article, sorting out the relevant people at home and abroad research review. Taking "oil spill accident in Penglai 19-3 oil field" as an example, this paper analyzes the causes of accidents by using the fault tree analysis method, and analyses the deficiencies in the disposal of oil spill crisis accidents in our country. Then, the successful experience of dealing with the crisis of the approximate oil spill in foreign countries is compared. Finally, the paper proposes the improvement of the management of the approximate oil spill crisis in China.

In view of the present situation of the emergency response of the oil spill accident in our country, the improper handling of the staff, the blatant lag of information and the poor plan of the decision. : This article from the "Penglai 19-3 oil spill accident" case, and the foreign advanced experience, put forward to improve China's sudden sea oil spill emergency mechanism of the principles and countermeasures：Develop a comprehensive national plan for Marine Development and environmental protection, develop national marine contingency plans for marine environmental accidents, coordinate national environmental laws and administrative functions of the marine environment related to the oceans, improve the legislation on marine environmental management, strengthen law enforcement and protect the marine environment by establishing a unified offshore law enforcement team; Strengthening research related to the management of the marine environment.

Keywords: ConocoPhillips oil spill accident; crisis disposal; emergency management; accident tree analysis; laws and regulations;

目录

第1章绪论 1

1.1研究目的及意义 1

1.2相关国内外研究现状 1

1.3主要研究内容、目标与技术路线 3

1.3.1主要研究内容 3

1.3.2研究目标 4

1.3.3研究路线 4

第2章“蓬莱19-3油田溢油事故”案例分析 6

2.1 “蓬莱19-3油田溢油事故”案例回顾 6

2.2 “蓬莱19-3油田溢油事故”致因分析 8

2.3 “蓬莱19-3油田溢油事故”带来的经验教训 8

第3章“蓬莱19-3油田溢油事故”案例事故树分析 9

3.1事故树分析方法理论基础 9

3.2“蓬莱19-3油田溢油事故”事故树分析 10

3.2.1编制该事件事故树 10

3.2.2最小割集求解 12

3.2.3最小径集求解 12

3.2.4结构重要度分析 13

3.2.5本章小结 14

第4章 对“蓬莱19-3油田溢油事故”提出的政策建议 15

4.1 加快制定综合国家海洋发展和环境保护战略和计划 15

4.1.1 进一步纳入各省沿海和近海地区与海洋发展有关的战略计划 15

4.1.2 为了在黄海，渤海，东海和南海建立可持续的海洋经济，并结合有效的海洋环境保护，规划近海区域的发展应结合近岸海域的规划和沿海省份沿海计划。 15

4.2为环境事故制定国家海洋应急计划, 包括管理这一计划的系统 16

4.2.1总计划应包括特别紧急反应计划和现场应急处理计划 16

4.2.2总计划应确定组织的具体机构责任 16

4.2.3总计划应特别注意应急处理的效率和应急处置的有效性 16

4.3协调与海洋有关的国家环境法和海洋环境行政职能 17

4.3.1修改国务院政府组织和责任条例 17

4.3.2成立新的环境紧急情况和环境保护协调部 17

4.3.3 按照预防原则，加强海洋环境保护相关部门的职责，建立有效的海洋环境管理部门间协调机制 17

4.4改善海洋环境管理立法 18

4.4.1 完善岸外油田开发规划审批监督制度 18

4.4.2 加强石油开发中的防污染控制和安全生产监管工作 18

4.4.3 改进信息披露程序 18

4.4.4 改善生态损害评估与补偿制度 18

4.4.5. 建立和完善恢复维持应急费用的机制 19

4.5 加强海洋环境管理执法工作 19

4.5.1 建立统一的海上执法队伍 19

4.5.2 建立我国海洋环境行政监督执法体系 19

4.5.3 加强对海洋能源开发活动环境影响评价体系的监督 20

4.6 加强企业环境责任, 提高环境风险防范能力 20

4.6.1 表达经营者制定和遵守应急预案的责任，并根据需要修改应急预案 20

4.6.2 为运营商制定一套完整的适用的救灾、勘探/生产和接洽许可规范。 20

4.6.3 加强企业环保意识和责任 20

4.6.4. 加强对海洋企业环境风险的防范 20

4.7 加强海洋环境管理科技能力建设 21

4.7.1 加强与海洋环境管理相关的研究、技术开发和监测工作 21

4.7.2 加强对溢油应急管理技术的专门研究 21

第5章 结论与展望 22

5.1结论 22

5.2 展望 22

参考文献 23

致谢 24

第1章绪论

1.1研究目的及意义

跟着全球经济的延续、快速的增加，石油作为一种关系到国度经济命脉和国度经济平安的战略性物质，发挥着越来越重要的作用。同时伴着石油资源需求的增加，海上石油资源的开采获得不断发展，可是近年来海上溢油事故频发，对海洋环境造成很大污染。

在2011年6月4日和 2011年6月17日,在渤海湾的蓬莱19-3 油田发生了两起漏油事件。据报道，它们造成了油田和西北部海域的海水污染, 覆盖了上千平方公里的海域(不符合 I 类海水质量标准) 和大面积的底泥污染。

本研究的目的是以“蓬莱19-3石油钻井平台溢油事故”作为研究对象，查找分析总结相关资料，并根据国内外媒体、相关专业人士的报道分析，了解事故基本情况，对导致“蓬莱19-3油田溢油事故”的原因进行分析，对“蓬莱19-3油田溢油事故”中暴露出的问题加以思考，总结“康菲溢油案”带来的经验教训，提出应急预案以降低海上溢油危机带来的损害。

1.2相关国内外研究现状

近年来，国内外众多学者都对“蓬莱19-3号油田溢油”事故进行了调查研究与分析。

从“蓬莱19-3石油钻井平台溢油事故”发生起，诸多国内外专业人士都对其事故原因与影响做出了调查分析。^【1】

首先是事故产生的缘由方面：“蓬莱19-3石油钻井平台”事故指的是蓬莱19-3油田B平台溢油和蓬莱19-3油田C平台溢油两次事故，两次事故的缘由有所不同。^【2】

1）蓬莱19-3油田B平台溢油缘由：蓬莱19-3油田通过的总体开发方案为分层给水开发方式^【3】，康菲公司在生产过程中没有履行已核准的总体开发方案，而且在从业人员应该保持警惕，执行高标准操作，并在紧急情况下制定应急计划。外部因素有可能加速海底地质的内力反应^【4】。但浅层水库高注水作业仍持续了7〜8d。在发生溢油事故之前，康菲石油公司已经发现由于B23井注水造成浅层油层高压点的风险。不仅没有及时封堵这一层，而且渤海海底地形复杂，本身也有很多不确定因素，最后油藏油层沿断层向上流动导致溢油事故发生。

2）蓬莱19-3油田C平台溢油原因：在油气勘探开发过程中，油基泥浆不易堵塞地层缝隙，解放油藏，有利于油气泄漏，提高采收率，增加油气产量^【5】。为了节约成本，康菲石油首次在中国使用了钻屑回注技术。钻屑被原位回填，导致地层破裂和增压。由于地层裂缝与井的完井段连接，原油与油基泥浆一起渗出，C20井的原油通过流道泄漏到井外的海底。 井控活动导致井涌发生，导致油和钻井油基泥浆通过泄漏通道泄漏^【6】。作业者在生产过程中犯了致命的错误，将C20井的表层套管下的太浅。在钻井过程中，钻遇高压层段失控时，井涌泥浆、原油、天然气、砂砾、水一起上涌。^【7】。当出现井涌时，表层套管下部地层承压太高，造成原油及钻井泥浆混合物侧漏到海底泥沙层，致使C平台四周发生海底溢油。

从影响的角度看，据国家海洋局称，此次漏油事件主要集中在蓬莱和西北地区19-3油田附近，影响海域面积840km²。国家海洋局北海环境监测中心主任崔文林告诉媒体，虽然监测到的海域面积840km²，但并不代表此次漏油事故影响程度仅仅如此。

1）对海洋环境的污染：造成了油田和西北部海域的海水污染, 覆盖了上千平方公里的海域(不符合 I 类海水质量标准)和大面积的底泥污染。溢出的石油进入海洋，在海平面上构成大面积油膜，并延续了长达半年之久的时间，仍没有被彻底解决，对海洋生物的正常生长和繁衍造成了深深的影响。

2）对人类健康的风险:渤海湾是我国的内海，自身净化能力弱。此外，渤海附近人口稠密，水产品产量较多。 一旦人们食用受原油污染的水产品，就会对人体产生不良影响。 然而，在蓬莱19-3溢油事故发生后一个月的漏油信息公布这段时间内，并不排除污染水域中的水产品流入市场。

此次“康菲溢油事故”可以说是“中国迄今为止最严重的海洋生态事故和漏油事故”，其处理过程暴露了许多问题：^【9】

1）立法的“缺失”：法律制度的漏洞乃至空白是该事故处理中暴露出来的第一个问题。在海洋资源的正常管理中,对海洋油田作业的编制、审查、批准、实施和监督缺乏规范。 在发展油气田的过程中, 环境影响评价和环境评价体系未得到充分实施, 对经营实体的环境安全监督管理也存在不足。^【10】

2）行政的“迷失”： 监督，预警，应急预案和后期恢复是环保行政机关应对突发事件的主要任务。中国尚未建立起针对严重海洋环境事件的国家专项应急预案和应急管理机构。 国家环境应急计划只概述了应对环境事故的机制, 但不包括对近海污染采取紧急反应的基本原则和具体措施 (如海上溢油)。^【11】

3）司法的“空失”：康菲事故发生后的4年中，沿海渔民纷纷向司法机关提出诉讼，要求赔偿损失。但是，要么一直不予立案，要么立案后也是“泥牛入海无消息”。 现行的海洋环境保护法基本上是一项防止海洋污染的单一法律,其主要目的是为经济发展服务。 它缺乏通过诸如高罚款和其他索赔等遵约措施充分保护和改善海洋生态环境所需的内容。^【12】

从“蓬莱19-3油田溢油事故”中，我们应该认识到，为防止溢油污染，我国必须完善标准化、规范化的海上溢油防治计划；制定一项综合的国家海洋发展和环境保护计划；制定海洋环境事故国家海洋应急预案；协调与海洋有关的国家环境法和海洋环境行政职能；完善海洋环境管理立法；通过建立一个统一的近海执法小组,加强执法,保护海洋环境；加强与海洋环境管理有关的研究。

1.3主要研究内容、目标与技术路线

1.3.1主要研究内容

在2011年6月4日和6月17日, 在渤海湾的蓬莱19-3号油田发生了两起漏油事件。据报道，它们造成了油田和西北部海域的海水污染, 覆盖了上千平方公里的海域(不符合 I 类海水质量标准) 和大面积的底泥污染。发生溢油事故后，国家海洋局北海环境监测中心对蓬莱19-3油田溢油事故海洋生态破坏情况进行了评估，表明事故对渤海海洋生态造成了严重破坏， 包括环境容量的丧失，海洋生态服务功能的丧失，海洋生境恢复成本以及海洋生物种群的恢复成本。^【13】

这场严重溢油事故值得我们深思，为了分析这次事故的经验教训，此论文将结合国内外学者的研究成果及新闻报道，分析事故发生的原因及影响，并归纳出一些具有普遍意义的整改措施和建议，以求减少该类的事故的发生。

1.3.2研究目标

本次毕业设计的主要目标是：针对“蓬莱19-3石油钻井平台溢油事故”进行全面的分析，找出导致该起溢油事故发生的原因，分析事故带来的影响，找出处理过程中暴露的缺陷问题，综合国内外专业人士的研究成果，为了减小类事故扩散带来的影响，提出针对性的建议。^【14】

1.3.3研究路线

鉴于当前设立“中央海洋办事处”和国家海洋局重组等行政机构改革的情况，面对“ 2011年蓬莱19-3油田溢油事故”建立健全海上石油泄漏应急机制和危机管理，对于海洋资源可持续开发利用，持续发展海洋经济非常重要。提出完善我国突发性海域溢油事故应急机制的原则和对策，为提高溢油事故处理能力奠定基础：高度重视海上溢油管理系统, 加快构建高效有效的应急响应模型。完善我国海上溢油管理系统全面提高应急处置能力。

本文运用的是文献资料分析法，在前期进行了文献搜集及研究分析总结，为本论文的研究奠定了重要的理论基础；并且通过查阅相关资料，加深了对于“蓬莱19-3石油钻井平台溢油事故”的认识了解，从而加以研究分析，提出相应的建议。本文的技术路如下图1.1所示。

图1.1研究技术路线

第2章“蓬莱19-3油田溢油事故”案例分析

2.1 “蓬莱19-3油田溢油事故”案例回顾

2011年6月上旬，我国渤海湾蓬莱19-3号石油钻井平台由于种种因素突然发生溢油事故，后来经过国家海洋局北海分局调查，从6月8日至6月14日，蓬莱19-3油田C平台周围海域仍发现存在大量石油泄漏并出现了小型的井涌。随后，康菲中国公司宣称利用打水泥塞的方式成功控制住平台漏油。但在随后的调查中，发现仍有溢油扩散。直至国家海洋局要求康菲中国公司实施“三停”整顿，通过各部门的协作补救，终于封堵住了溢油点。