课题的意义、国内外研究进展、应用前景等（列出主要参考文献）

1课题的意义

国外关于公务员培训的理论研究起步较早，而且已经形成了一套制度和体系，相对而言，我国的相关研究还处于初级阶段，尤其缺乏专门针对西藏地区的基层公务员培训的研究。西藏是典型的少数民族地区，其特殊性使得任何地区的研究都无法替代。因此，这一专门针对西藏基层公务员培训的研究将有利于推进西藏以及少数民族地区公务员培训理论的发展，有利于国内公务员培训理论研究的发展，有利于公务员培训理论领域知识的更新。

西藏因其特殊的地理位置、气候条件以及风土人情，经济发展相对滞后。所以，相对区外其它省市，西藏公务员在促进社会稳定和经济发展方面承担着更重要的责任。萨作为西藏自治区的首府城市，是西藏政治、经济、文化和宗教的中心，其基层公务的行政能力和行政水平对人民群众的切身利益有着更大的影响。因此，从实际出发，有针对性地对西藏基层公务员培训进行研究，将有助于提高整个西藏公务员队伍的管理能力、行政能力以及整体素质，也有助于提高政府工作的效率和效益，从而带领西藏广大人民群众实现经济和社会的跨越式发展。

2国内外的研究进展

2.1国外公务员培训研究进展

1979 年，撒切尔内阁发起了一场行政改革运动，即新的公共管理运动，以提高政府的运行效率和减少预算赤字，此运动强调了应该放松对培训的集中管理，减少培训规则，并且建议在培训制度中引入竞争机制等；这一次的改革，不仅充分借鉴了企业的管理方式方法，而且实现了新一轮的政府管理创新，比较有代表性的著作是 E·费利耶的《行动中的新公共管理》(New PublicManagement In Action)，他提出了“小型化和分散化、效率制动、公共服务取向以及追求卓越”四种与传统公共管理完全不同的模式；20 世纪 90 年代以来，西方出现了一种新的思潮，即以行政人员自身为中心的新制度主义理论，该理论将关注的焦点指向行政人员个体本身。这一时期的培训理论强调培训制度的创新和重视学员个性的培训需求。

国外对于培训的研究比国内起步要早，并且已经形成了一套较为完备的培训体系，其中大多数的研究侧重于企业员工培训，专门针对公务员以及基层公务员培训的研究并不多。对于外国政府来说，相较于理论方面，他们更注重公务员培训在实践层面的研究，例如，从教学内容和教学方法、方式上进行创新，以达到提高公务员的素质和能力的目的。近年来，许多西方国家已经将公务员培训提高到了战略化高度，不断改进公务员培训的法制化、规范化以及培训形式更加多样化等，各国的培训机构也越来越趋于市场化。综上所述，国外的公务员培训无论是理论方面还是实践方面，都发展得更为迅速，这些都值得我国学习和借鉴的地方。

2.2国内的公务员培训研究进展

1993 年，我国颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》，初步建立了我国公务员培训制度。1996 年 8 月印发的《1996 年——2000 年全国干部教育培训规划》和同年由人事部出台的《国家公务员培训暂行规定》，并在此期间进一步完善了公务员培训制度。党的十六大以来，我国公务员培训呈现出规模大、渠道多、层次丰富的特点。随后，国家又相继颁布了《关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见》、《干部教育培训工作条例（试行）》、《2010——2020年干部教育培训改革纲要》等有关的政策法规。从这些政策法规可以看出，我国的公务员培训将逐渐从过去的侧重知识培训为主，向提升综合素质和执政能力为主转变，并将我国新时期的公务员培训制度提上新的高度。

我国的基层公务员培训研究正向着法制化、科学化、多元化的方向不断发展。综述中选择的国内基层公务员培训的相关研究都是近期比较有特色、有创新内容的研究，其它大多数国内学者都侧重于对现状和对策进行理论层面的研究，且发现的问题相似，研究的观点一致，提出的建议雷同。针对西藏地区的基层公务员培训研究尤其稀少，少有的研究也仅限于理论层面，缺乏可以应用于实践的具体方法与措施。近几年，西藏的基层公务员队伍日趋年轻化，他们的政治素养、理论素养、思维方式等各方面的素质都有了很大的提高，对公务员培训的要求也越来越高。因此，西藏的基层公务员培训也将在国家和自治区的带领下，朝着实践化、多元化、创新化的方向不断发展。

3应用前景

“治国经邦，人才为急”，孙中山先生的名言放到如今依然恰如其分。基层公务员作为国家的公职人员，是整个公务员队伍的“基石”，是国家十分重要的人力资源，也是国家行政机关职能运行的承载者。由于他们直接面对群众、服务群众，是政府和社会的沟通纽带，是所有政策的具体执行者，所以其能力的强弱、素质的高低，会直接影响到人民群众和政府之间的关系，影响政府决策的执行效率和执行效果。基层公务员培训是政府人力资源管理非常重要的内容，也是建设科学化、高素质公务员队伍的重要途径。因此，做好基层公务员培训工作，不断提高基层公务员的素质和执行能力，是提高政府形象，加强政策执行效率效果的重要一环。

4主要参考文献

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