摘 要

低保制度是我国社会救助体系的重要组成部分，是贫困群体的生存保障。从低保制度制定至今，许多贫困群体在低保制度的帮助下得以摆脱生存困境，走出贫困陷阱，实现自身能力的再提升与自我的良性发展。但与此同时，低保制度的负激励效应问题也日益突出，这不仅造成我国政府财政资源的浪费，更将削弱我国政府在基层民众之中的公信力。

本文通过文献资料研究，认为造成低保制度负激励效应的成因主要包括：动态进出机制未能够有效运行、低保资格成为获取隐性福利的基本条件、差额补助削减低保对象就业意愿、限期退出制度易导致低保对象生活致缺乏相对稳固的保障、监督制度缺位使骗保成本较低五点。本文通过对低保制度负激励效应的成因及发达国家或地区的救助经验研究分析，提出转变低保制度的制定理念、完善社会救助体系，取消福利捆绑、引入第三方核审机构，杜绝骗保行为、积极提升低保对象自主意识等化解负激励效应的措施。

关键词：低保制度 负激励效应 福利依赖

Study on Negative Incentive Effect of China's Minimum

Guarantee System

Abstract

The subsistence allowance system is an important part of China's social assistance system and it is the survival guarantee for poor groups. From the formulation of the minimum guarantee system to the present, many poor groups have emerged from the predicament of survival with the help of the minimum guarantee system, stepped out of the poverty trap, and achieved self-improvement and self-improvement. At the same time, however, the negative incentive effect of the minimum living security system has become increasingly prominent. This not only results in the waste of the financial resources, but also gradually weakens the credibility of the Chinese government among the grassroots.

Through literature research, this paper concludes that the causes of the negative incentive effect of the minimum guarantee system mainly include: the dynamic entry and exit mechanism has not been able to operate effectively, the subsistence allowance is in order to obtain the hidden benefit entrance, the difference subsidy cuts the willingness of the subsistence target to obtain employment, and the deadline for withdrawal leads to life. The lack of solid security and the absence of a supervisory system made the cost of fraud insurance lower by five points. This paper analyzes the causes of the negative incentive effect of the minimum guarantee system and the experience of the rescue in developed countries or regions, proposes the concept of changing the minimum living security system, improves the social assistance system, cancels the welfare bondage, introduces third-party auditing agencies, and eliminates cheats. Behavior, actively promote the self-consciousness of the low-income target, etc., to resolve negative incentive effects.

Key words: Minimum living security system； Negative incentive effect： Welfare dependency

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）研究背景及意义 1

1、研究背景 1

2、研究意义 1

（二）相关研究综述 1

1、最低生活保障制度简介 1

2、负激励效应 2

（三）研究思路与研究方法 4

1、研究思路 4

2、研究方法 5

二、负激励效应视角下低保依赖的主要表现 6

（一）缺乏就业与增收的积极性 6

（二）借助违规手段骗取低保资格 6

（三）低保依赖心理导致行为偏差 7

三、低保制度负激励效应的成因 8

（一）动态进出机制未能够有效运行 8

（二）低保资格成为获取隐性福利的基本条件 8

（三）差额补助削减低了低保对象的就业意愿 9

（四）限期退出制度易导致低保对象生活缺乏相对稳固的保障 9

（五）监督制度缺位使骗保成本较低 10

四、化解低保制度负激励效应的对策与建议 11

（一）完善低保制度设计 11

1、转变低保制度的制定理念 11

2、健全低保制度的动态进出机制 11

3、完善社会救助体系，取消福利捆绑 11

4、划分低保依赖类型，实施分类管理 12

5、构建低保群体数据和资源共享平台 12

（二）建立多部门联合审查制度 13

1、引入第三方核审机构，杜绝骗保行为 13

2、加强基层低保工作人员队伍建设 13

（三）转变低保对象观念 14

1、积极提升低保对象自助意识 14

2、改变低保对象制度认知，注重权利义务的平衡 14

结论与展望 15

参考文献 16

致谢 19

一、绪论

（一）研究背景及意义

1、研究背景

社会救助是社会保障体系的重要组成部分，着重解决贫困群体生存危机，给予其生存保障，帮助其摆脱贫困陷阱，实现自身的良性发展。随着我国社会救助体系的逐渐形成与不断完善，低保制度已成为我国社会救助体系的主要组成部分，在解决城市贫困问题、改善居民生活现状、促进人的全面发展与社会公平公正等方面成效显著。截止2017年11月份，全国县以上低保人员总数为53462015。其中，农村低保人数为40633763，城市低保人数为12828252，低保人数较2016年较少11.86%。然而在实际运行过程中，通过核准家庭收入以确认是否具有低保申领资格并申请领取的模式难以经受实践检验，加之最低生活保障制度以生存性保障理念为指导，重视低保人员短期生存所需物质资料满足而轻个体长期权利与义务的辩证统一，不仅导致有劳动能力的低保人员产生福利依赖，而且会导致普通居民因最低生活保障制度具有“劫富济贫”性质对其略有微词。

2、研究意义

随着社会经济的发展与公民权利意识的觉醒，最低生活保障制度在新的时代条件下逐渐衍生出一些制度创设之处未曾料想得到的副产品，如制度本身具有的负激励效应在经济社会转型期日渐凸显；部分有劳动能力的低保人员养成了不愿工作并产生“工作不如吃救济”的错误观念；因信息不对称导致政府在调查、登记、审核等低保认领环节无法确保申领低保资格人员个人及家庭情况的真实性，易产生资源错配，造成公共资源浪费。我们首先要明确的是造成负激励效应的成因是多方面的，既有制度设计的不合理，也有我国处于经济转型期出现的特殊情况，本文试以社会工作专业视角为切入点，从最低生活保障制度的设计、运行、效能等层面展开论述，阐述低保制度衍生出负激励效应的成因，最后将根据我国低保制度实际运行情况，试图提出化解低保制度负激励效应的建议措施。

（二）相关研究综述

1、最低生活保障制度简介

最低生活保障制度是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。为书写规范，本文将最低生活保障制度一律简写为低保制度。