改革开放三十多年来，中国经济和社会发展取得了巨大成就和进步，但农民工(劳工)为此付出了沉重代价，其合法权益受到严重侵害，一直没有得到有效保护。这一问题早在20世纪90年代就受到了社会各界的广泛关注，但是真正将农民工权益保护提升到国家战略层面还是在2003年之后。

随着经济的不断发展，人口流动也不断增多，城乡二元结构与社会全面发展的要求已不相适应，城乡区域统筹发展已成必然趋势。经过三十多年的努力，农民工群体已能基本的满足生存需求。但从各方面来看，农民工群体仍处于相对弱势地位，从某种意义上来说，他们是脆弱而不稳固的，缺乏社会保障，缺乏稳定的经济来源，一旦出现危机就面临尴尬境地。而危机的来源潜在而多样，包括一场重大疾病、工伤事故、工资拖欠等带来的突如其来的经济损失都会陷他们于被动地位与困窘之境。

在这样的环境背景下，农民工社会支持系统弱，获得法律服务的路径狭窄，获取资源的能力有限，经济能力有限，也无法承担起市场化的高昂的法律服务费用。无论是从农民工自身角度来看，还是从国家和社会的和谐稳定全面发展的角度来看，公益法律服务体系的构建与完善在当下都是必要的和必然的。

本文试图透过现象看本质，分析农民工应对危机时缺乏法律服务支持而处于弱势处境这一现象及问题背后的原因，并探求可行的解决机制，让公益法律服务成为一项制度，构建与完善以政府为主导，社会组织为支撑的公益法律服务体系，在依法治国的时代背景下，借助公益法律服务体系以实现维权与维稳的双赢，具有重要的现实意义。

而当前在依法治国的时代背景下，城乡统筹发展与和谐社会的构建，农民工公益法律服务支持体系的构建与完善势在必行。经过文献等资料的查阅，国内学者主要是从整个社会层面出发探讨城乡公共法律服务体系、或针对农村地区的法律服务体系和某一特定地区法律服务体系建设，或是从微观层面来讨论农民工法律援助制度建设，而从农民工这一特殊群体出发探讨农民工法律服务体系建设的研究十分有限。