摘 要

在项目制研究与实践中，项目目标发生偏离这一现象一直受到学者关注。在相对稳定的项目运作机制与不断发展的项目运行状态之间，项目整体结构的均衡与参与主体之间的利益博弈一直存在，在均衡与博弈的互动下，项目目标偏离的逻辑过程是本文研究的问题。本文以结构功能主义为蓝本，结合项目制的运作机制以及发展过程，提出了“结构－过程”分析范式，通过立足项目进展的中间环节，寻求项目参与主体结构与行动之间的互动机制，以探求项目目标偏离或失范的逻辑，实现理论与经验的结合。

通过慈善“阳光班”项目的实证研究我们发现，在项目结构框架之下，各参与主体之间存在目标-行为的多方博弈，而这种博弈和冲突存在于结构的秩序框架下，在不同发展阶段，当参与主体小目标不影响项目宏观目标时，出于参与主体行动与记忆结构的分化，产生品牌塑造与利益妥协，权责关系的影响以及参与主体间的共谋行为，在一定程度上影响项目目标的偏离，而过程与结构间张力会默许“偏离”的行为，以保持整个项目的平衡，即一种“合理化”的项目目标偏离。

关键词：项目制；目标偏离；结构-过程

Abstract

In project system research and practice, the deviation of project objectives has always been a concern of scholars. Between a relatively stable project operation mechanism and an ever-evolving project operation state, the equilibrium of the overall project structure and the game of interest between the participating entities have always existed. Under the interaction between equilibrium and game, the logical process of deviation of project objectives is the study of this article. The problem. This paper takes structural functionalism as a blueprint, combines the operating mechanism and development process of the project system, proposes a “structure-process” analysis paradigm, and seeks the interaction mechanism between project participants’ main structure and actions through the intermediate links of project progress. Explore the logic of project deviation or anomie, and achieve the combination of theory and experience.
Through the empirical research of the charity "Sunshine Class" project, we found that under the framework of the project structure, there is a multi-party game of target-action among the participating entities. Such games and conflicts exist within the framework of structural order and are under different developments. At the stage, when the small target of the participating parties does not affect the macro goals of the project, due to the differentiation of the actions of the participating entities and the memory structure, the brand shaping and interest compromise, the influence of the power and responsibility relationship, and the collusion behavior among the participating entities are generated to some extent. The deviation of the project's objectives is affected, and the tension between the process and the structure acquiesces to the behavior of “deviation”, so as to maintain the balance of the entire project, that is, a “reasonable” project goal deviation.

Key Words: Project system; Goal deviation; Structure-process

目 录

第1章 问题的提出 1

第2章 文献综述与研究框架 2

2.1 项目制的运作模式及存在问题 2

2.1.1 项目制的运作机制 2

2.1.2 项目制运作存在的问题 2

2.2 项目目标偏离的表现及内在逻辑 3

2.2.1 项目目标偏离的表现 3

2.2.2 项目目标偏离的逻辑分析 4

2.3 文献评述 5

2.4 项目运作的“结构—过程”分析框架 5

第3章 慈善“阳光班”项目发展现状 7

3.1 慈善“阳光班”项目运作管理机制 7

3.1.1 项目发起背景 7

3.1.2 慈善“阳光班”项目规则 7

3.1.3 慈善“阳光班”管理机制 8

3.2 慈善“阳光班”筹资办班现状 9

3.2.1 慈善“阳光班”筹款与资助现状 9

3.2.2 慈善“阳光班”区域分布 10

3.2.3 慈善“阳光班”项目成效与问题 11

第4章 “结构-过程”框架下的慈善“阳光班”项目目标偏离逻辑 12

4.1 慈善“阳光班”项目参与结构 12

4.2 慈善“阳光班”项目过程目标 12

4.3 “结构-过程”下各主体的博弈与妥协 14

4.3.1 项目参与主体结构与项目规则的制定 14

4.3.2 项目执行中主体行动与利益结构分化 15

4.3.3 参与主体的结构与项目发展过程互相依存 16

第5章 结论与讨论 18

参考文献 19

致谢 20

第1章 问题的提出

1990年代中期国家分税制财政制度改革以来,在收入越加集权的体制下,资金的分配出现了依靠“条线”体制另行运作的情形,即财政转移支付采用项目制的方式在行政层级体制之外灵活处理[^[1]]（折晓叶，2011）。这些项目多由“条线”部门通过自上而下的招标以及自下而上的竞争形式申请，财政资金以专项转移支付的形式在“条线”部门流动。项目制规模巨大，涉及面广泛，对政府和社会有着深远的影响。

德国学者米歇尔斯 (Michels,1968)在20世纪初提出了“目标替代”(goal displacement)的概念，用来描述欧洲国家的劳工组织以及一些社会主义党派组织等团体在实际运作过程中,由于实践中的多种原因，做出与原有目标不一致的选择，甚至出现了背离原有目标的情形。 [^[2]]。与此同时，韦伯(Weber,1946)也指出,在组织中，科层制因其职责分明、规章统一等特点,被许多组织采纳以便于实现组织目标；与此同时,在科层制框架下的组织在运作过程中可能因为种种原因，演化成以自我生存为目标的生命体,而非致力于实现最初确定的目标[^[3]]。

在当前，我国以项目制开展的精准扶贫工作出现了以“数字脱贫”现象，“扶贫对象不精准”、“扶贫方式不精准”等问题凸显；以资助贫困学生为主要目的助学贷款，在发放过程中出现“奖优不助困”的倾向，遭到社会的讨论。目标偏离所带来的资源分配不合理、社会不公等问题影响着人们的生产生活。现有理论中，项目制研究的一个难点是深度资料获取困难，导致大多数研究都侧重理论分析和总体概况，具体运作过程揭示极少（黄宗智等，2014）[^[4]]。本有着优化资源配置作用的项目制，在操作中为何会出现目标偏离，以及目标是如何偏离的是我们需要思考的问题。