摘 要

2007年的24号文件打开了保障性住房的市场，在后来的十八大上，“保障性住房建设”首次写入党代会报告，保障性住房将作为国家近几年来重点发展的方向之一，这也体现了保障性住房在保障民生中的重要性。政府作为推广保障性住房政策和实施过程中的主体，有着决定性的作用。本文研究的主要内容为分析政府在保障性住房中的角色定位，并在借鉴国外经验的借鉴下，分析我国政府在保障性住房中的角色。通过描述我国保障性住房现状与我国政府在保障性住房中的角色情况并结合国外的具有代表性的保障性住房模式，以此来引起我国的借鉴。在十八大这个大背景下，国家越来越重视保障性住房的作用。在角色分析方面主要分为中央政府与地方政府，分别两者的共同点与不同注重点，并且两者应该相互作用才是较为正确的方向，这也是本文的最大亮点，并对此提出相关建议。

关键词: 保障性住房；政府角色；中央政府；地方政府

Abstract

Files on the 24th in 2007 opened the affordable housing market in the later 18th Party Congress, "construction of affordable housing," Congress first written report of affordable housing as a key development direction of the country in recent years, one of it also reflects the importance of affordable housing in the protection of people's livelihood in. Government, as the promotion of affordable housing policy and implementation process of the body, has a decisive role. The main contents of this study was to analyze the Role of Government in affordable housing, and to learn from foreign experience in reference analysis of the role of our government in the affordable housing. By describing the status of affordable housing in our country and our government's role in affordable housing, and combine with an overseas representative model of affordable housing, in order to arouse our reference. In eighteen this background, more and more national attention to the role of affordable housing. In the role of analysis is divided into central and local governments, are both common and different injection priorities, and both should interplay is more in the right direction.

Keywords: affordable housing；the role of government；central government local government

目录

第1章 绪论 1

1.1选题背景与意义 1

1.2国内外研究综述 1

1.3 研究内容与方法 1

1.4相关理论阐述 2

1.4.1保障性住房的相关概念阐述 2

1.4.2政府角色定位的相关概念分析 2

1.4.3政府在保障性住房建设中角色定位的理论依据 3

1.4.3.1政府干预理论 3

1.4.3.2新公共服务理论 4

第2章 我国政府在保障性住房建设中的角色现状分析 4

2.1我国保障性住房建设的现状 5

2.2我国政府在保障性住房建设中的角色现状 5

2.2.1公共服务的提供者 5

2.2.2公共服务生产和经营的监督者 6

第3章 国外保障性住房建设的经验及其借鉴 8

3.1国外保障性住房建设的探索与经验 8

3.1.1美国模式——高度市场化的保障性住房政策 8

3.1.2新加坡模式——高比例组屋计划 8

3.2国外经验对我国保障性住房建设中政府角色定位的启示 9

3.2.1确定保障性住房的合理比例及模式. 9

3.2.2增加保障性住房的资金来源 9

3.2.3完善保障性住房的退出机制 9

3.2.4加快保障性住房建设的制度创新 10

第4章 我国政府在保障性住房建设中的角色定位 11

4.1准确定位政府角色应遵循的原则 11

4.2我国政府在保障性住房建设中应扮演的角色 11

4.2.1中央政府把方向定规则，地方政府具体实施. 11

4.2.2中央政府重在监管，地方政府重在执行 11

4.2.3中央调节地区差别，地方保证居住权公平实现 13

第5章 结论 14

参考文献 15

致谢 16

第1章 绪论

1.1选题背景与意义

保障性住房作为公共产品的一种拥有着其特殊属性，住房保障应该是政府提供公共物品的一个非常重要的种类，提高住房保障制度是社会发展和进步的一个重要代表。房地产业务作为市场活动的主要代表，它的最终目的是为了保证收入获利最大化，也确定了它无法提供并且承担住房保障公共产品这样的特殊要求。政府需要以公民利益为主，尽全力保护公民利益，在保护住房方面不能推卸自己的责任。

但在经济适用房的建设中，政府仍然在具体政策的实施和实现的过程中有一些问题。引入的政策往往因为各种原因无法实现，特别是保障性住房的开始建设阶段，我们的政府掌握政策似乎一些偏差，盲目的对房地产市场的发展，导致了安全目标的保障住房发展缓慢。因此，房地产市场的开发过程中，有必要对政府在保障性住房的建设的角色定位进行明确，政府在保障性住房中的各方面得到明确说明与限制。尤其是在实际实现过程中，中央政府和地方政府的作用是不同的。只有各级政府拥有清晰的角色和确定职责，能使政府更好地运作以保证解决居民最基本的民生问题。

1.2国内外研究综述

关于政府住房保障建设的作用，许多学者提出了自己的观点和意见，主要包括政府的问题例如如何构建保障性住房。所有学者的观点主要有以下三点:首先，在如何负担得起的住房补贴的问题。其次，关于是否废除经济适用房。大多数学者认为，虽然经济适用房在实施过程中可能有一些困难与问题，但作为一个有效的保护形式，经济适用房的存在是可行的，问题可能在实践中继续改革和完善解决。第三，廉租住房的保护方法的比较。

张泓铭（2008）认为， 主要货币补贴是有要求的，首先，作为中产阶级他们的支付能力和住房市场价格的基本适应，一个小的货币补贴可以撬开他们的住房消费，不需要大规模的物理安全；第二个是整个社会住房供求平衡或相对过剩，中国目前的发展水平的大多数城市仍然缺乏这两个条件^[1]。