摘 要

在当前世界人口老龄化逐步加剧的趋势下，中国的养老问题进一步显示出其重要性，在社会保险中，养老保险占据着很大的比重，其涉及了退休人民群体的生活保障，对养老保险基金进行有效管理的必要性不言而喻。而中国正面临社会转型，无论国情还是政策都处于一个动态的发展变化状态，养老保险制度缺乏足够的稳定性与成熟性。故本文系统地分析了我国的养老保险基金管理的发展阶段与基金管理模式的现状，在此基础上对比国外有代表性的几种养老保险基金管理模式，包括美国加州的公有公营模式、新加坡的私有公营模式以及智利的私有私有模式，结合我国养老保险基金管理模式存在的不足，采纳几种模式的特点中对我国有借鉴意义的部分，创造性地提出将养老保险基金个人账户与统筹账户分开分别由不同部门按不同的管理方式进行分权式管理的观点。

关键词：养老保险基金；管理模式；统筹账户；个人账户；分权式管理

Abstract

Currently，the world's aging population has been gradually increased,and Chinese pension problem has further showed its importance under the trend.As an important part of social insurance, endowment insurance is a kind of safeguard during life after retirement , the necessity of effective management of endowment insurance fund is self-evident. And China is facing the social transformation, both national conditions and policies are in a special dynamic state of development and changes,endowment insurance system is lack of necessary stability and maturity.Therefore, this article systematically analyzes the stage of the development of China's endowment insurance fund management and the current situation of fund management mode,on the basis of comparing several foreign representative endowment insurance fund management model, including the United States of California's public public mode, Singapore's private of the public sector and Chile's private private mode, combine with the deficiency existing in the endowment insurance fund management mode,adopt the characteristics of several patterns which sense for our country,put forward the point of view that separate account of endowment insurance fund from individual account and manage them respectively according to different ways of management by different departments.

Keywords:endowment insurance fund; management mode; pooling accounts; individual account; decentralized management

目录

摘要 I

Abstract II

第一章 绪论 1

1.1研究的背景、目的和意义 1

1.2国内外研究现状 1

1.2.1 国外研究综述 1

1.2.2 国内研究综述 2

1.3研究内容及方法 4

第二章 我国养老保险基金管理总述 5

2.1 我国养老保险制度改革发展路线 5

2.1.1 我国传统养老保险制度建立阶段（80年代以前） 5

2.1.2 转型期养老保险制度基本统一形成阶段（80年代-90年代） 5

2.1.3 养老保险体制完善与调整阶段（1993年至今） 5

2.2 我国养老保险制度三个发展阶段 6

2.2.1 计划经济时期 6

2.2.2 国企改革时期 6

2.2.3 社会保障体系相对独立时期 7

2.3 养老保险基金管理模式选择原则 7

2.3.1 安全有效原则 7

2.3.2 公开透明原则 7

2.3.3 政资分开原则 7

第三章 我国养老保险基金的管理现状分析 9

3.1 我国养老保险基金组成 9

3.2 我国养老保险基金管理的现状 9

3.3 我国养老保险基金运行中存在的问题 10

3.3.1 养老保险基金收支不均、欠费现象严重 10

3.3.2 基金投资渠道狭窄，保值增值问题突出 10

3.3.3 养老保险基金投资收益率偏低、管理费用高 11

3.3.4 养老金缺乏承担责任和风险管理的经营主体 11

3.3.5 基金管理与营运职能未分离、使用效率偏低 11

3.3.6 养老保险基金管理混乱、监管者的角色不突出 12

第四章 国外养老保险基金管理的成功经验借鉴 13

4.1 公有公营模式——美国加州公务员退休制度 13

4.1.1 加州公务员退休制度管理体系 13

4.1.2 加州公务员退休制度的投资政策 13

4.1.3 总体评价 14

4.2 私有公营模式——中央公积金管理 15

4.2.1 中央公积金管理模式 15

4.2.2 投资政策剖析 15

4.2.3 管理模式的启示 17

4.3 私有私营模式——智利养老基金管理制度 18

4.3.1 智利养老金的制度框架 18

4.3.2 养老金的具体投资 19

4.3.3 经验教训对中国的启示 20

第五章 我国养老保险基金管理的对策 21

5.1 适合我国的养老保险基金管理模式 21

5.1.1 我国养老保险基金管理模式选择—分权式管理模式 21

5.1.2 分权式管理模式和相互制衡式监督制度的说明 22

5.2 分权管理模式选择的必要性 23

5.2.1 从政府机构的职能中分离经营权 23

5.2.2 社会养老保险财务制度与管理制度实现衔接 24

5.2.3 多机构负责降低管理与交易成本 24

5.3 加快完善我国养老保险基金管理的对策 25

5.3.1 “统账分离”替代“统账结合”制度 25

5.3.2 对基金的征缴工作提高管理水平 25

5.3.3 加快统筹，建立健全机制 25

5.3.4 养老基金的多元化投资 26

5.3.5 采取相应制度，避免提前退休现象 26

5.3.6 养老保险基金管理的必要性 26

第六章 结论与展望 28

6.1 结论 28

6.2 展望 28

参考文献 29

致谢 31

第一章 绪论

1.1研究的背景、目的和意义

自二十世纪九十年代以来，国际上养老保障制度的改革体现了以下内容：在管理模式上，国际养老保险制度已经突破了原有的旧的制度模式。并且其制度模式逐渐由单调向多元化发展，与此同时，养老基金的管理也就变得尤为重要。根据人口普查数据结果，2000年我国65岁及以上人口占总人口比例为7.0%，而这一数值到2010年已上升为8.9%，这预示着我国的人口老龄化的现象更为严重。而在养老金逐渐增多的背景下，对于养老金的使用方式已经成为了一个值得深究的问题。

当下，我国养老保险事业正面临着巨大的挑战。首先，在基金管理模式上存在着基金统筹层次低、基金保值增值困难、管理分散、养老金挤占挪用等严重问题；其次，更加完善的养老金政策以及与我国养老保险基金管理模式更加适应的法律监管体系也是当下亟待完成的考验。为针对我国养老保险的基金管理存在的缺陷与不足制定出科学、合理的解决措施，另外，通过详细的阐述养老保险制度，来突出养老保险基金在养老保险制度中的重要性；然后对国际上其他国家的一些具有代表性的养老保险基金管理模式进行分析、研究，与我国目前的养老保险基金管理模式的发展状况进行对比，找出我国养老保险基金管理模式存在的问题，最后根据国外发达国家的改革经验来制定出适合我国养老保险基金管理模式发展的改革措施。