摘 要

21世纪以来，随着经济社会的发展和医疗水平的提高，我国人均预期寿命得到显著延长，上世纪80年代开始实施的计划生育政策使得生育率降低。建国时，我国60岁以上的老龄占总人口的比例不足4%，2014年底60周岁以上人口占总人口的比例达到了15.5%，这意味着我国提前进入老龄化社会。老龄化社会的到来深刻影响着我国经济、社会等各方面。当前社会背景下，延迟退休年龄得到社会各界的广泛关注。本文在我国人口老龄化背景下，分析延迟法定退休年龄政策将会给我国经济社会带来的利弊影响，并总结国外应对社会老龄化在延迟退休年龄方面的经验，为我国政策的制定提供参考。最后为我国提出延迟法定退休年龄改革的建议。

关键词：社会老龄化 人口红利 养老保险制度 延迟法定退休年龄

Abstract

Since twenty-first Century, with the development of economy and society and the improvement of medical treatment level, the average life expectancy of our country has been significantly prolonged. The implement of family planning policy since the 80's of last century reduce the fertility rate. In 1949，the population above 60 years old accounted for less than 4 per cent of the total population. By the end of 2014 population above 60 years of age accounted for the proportion of the total population at 15.5%, which means our country is advancing into the aging society. The coming of aging society has a profound impact on China's economy, society and other aspects. The delayed retirement age policy is concerned by the society under this background. This essay analys the effect to our country’s economy and society caused by the delayed legal retirement age policy, and summarize the experience of foreign countries responding to the aging of society, provide a reference for formulating the policy of our country. At last, we put forward the suggestion on the reform of the legal retirement age for our country.

Key Words：Social aging；demographic dividend；Endowment insurance system；Delayed legal retirement age

目 录

第1章 绪论 1

1.1选题缘由和意义 1

1.2研究现状 2

1.3研究思路和内容 3

1.4研究方法 3

1.5创新和不足之处 4

第2章 延迟退休年龄的现状描述 5

2.1相关概念 5

2.1.1人口老龄化 5

2.1.2法定退休年龄 5

2.1.3人口红利 6

2.1.4养老保险制度 6

2.2现状描述 6

2.2.1社会老龄化问题显现 6

2.2.2我国“人口红利期”的衰退 6

2.2.3社会保障压力加大 7

第3章 延迟退休年龄的利弊思考 9

3.1延迟退休年龄之利 9

3.1.1有利于缓解养老金支付压力，减轻赡养老人的负担 9

3.1.2有利于缓解我国劳动力短缺现状，提高劳动力使用效率 9

3.2延迟退休年龄之弊 10

3.2.1增加就业压力，压缩就业岗位，造成失业率上升 10

3.2.2增加用人单位养老金缴纳的负担，降低人力资源流动性 10

3.2.3剥夺公民自我选择就业的权利，降低政府公信力 10

第4章 国外应对社会老龄化在法定退休年龄方面的经验总结 11

4.2逐步推行延迟法定退休年龄 11

4.3退休年龄的调整将本国预期寿命作为参考标准 12

第5章 我国延迟法定退休年龄建议 13

5.1延迟法定退休年龄需要遵循的原则 13

5.1.1民主原则 13

5.1.2弹性原则 13

5.1.3循序渐进原则 14

5.2改善老龄工作者工作环境，大力发展老龄产业 14

5.3退休能力的延长需要“弹性”和“柔性”相结合 14

5.4有计划、有步骤延迟法定退休年龄 15

5.5严格管理用人单位和政府中的“内退”、“病退” 15

第6章 结语 16

参考文献 17

致谢 18

第1章 绪 论

1.1选题缘由和意义

21世纪以来，我国人口数量、结构、预期寿命等变化显著。例如，我国人口平均寿命由建国初时候的40岁上下，提高到74.8岁；自20世纪90年代以来，我国60周岁以上的人口数量逐渐增多，截至2015年底，这一数据已经达到2.2亿，^[1]超过总人口的16%,据预测，这一比例在2050年将上升至38.6%。老年人口在总人口中的比例迅速提高，这表示我国提前成为老龄化国家。法定退休年龄的延迟在老龄化大背景下成为关注和争论的热点。我国现行法定退休年龄规定是延续于20世纪50年代的退休制度，男性工作者退休年龄为60周岁，女性工作者退休年龄为55周岁（特殊：女工人为50周岁）。与其他国家相比，年龄偏低、男女工作者退休年龄差距大等是我国的法定退休年龄相比国外的主要特征，^[2] 且这样的规定已经不适应我国发展形势的新需要。

此外，法国、美国等发达国家人口老龄化的出现是在国家发展到一定程度，拥有雄厚的资本和完善的政策，既是“先富后老”；反观我国现状，首先，一个国家通常人口年龄结构包括成年型和老年型，而我国从前者过渡到后者仅仅用了18年，但经济社会发展还处于社会主义发展初级阶段，经济能力和应对社会变动的能力都不够强，既是“未富先老”，因此，人口老龄化对我国的影响是深刻的。其次，我国养老保险作为重要福利政策，在为居民生活提供保障方面发挥着巨大作用，随着人口老龄化的加深，养老金缺口问题日益严重，面临巨大支付压力，严重影响着我国养老保险发挥其应有的积极作用。

另一方面，我国的劳动年龄人口在2012年首次出现了绝对下降的趋势，以及在过去三十余年全面推行计划生育政策，我国生育率经历了从高到低的转变，我国的“人口红利期”将会逐渐消失。因此，在人口预期寿命延长、人口老龄化、社会养老保险支付压力巨大、劳动力资源不充足的背景下，现行法定退休年龄与我国社会发展现状不相匹配，延迟法定退休年龄已经成为一个必然趋势。此课题研究延迟退休问题，从我国人口老龄化的背景和计划生育政策影响出发，探究推迟法定退休年龄的利弊，得出结论。同时，总结国际各国应对社会老龄化在控制退休年龄方面的经验，提出意见和建议，为人口老龄化背景下延迟法定退休年龄政策提出相关建议和策略，研究具有现实意义。