摘 要

在构建农村新型社会保障体制的过程中,如何建立健全我国农村养老保险制度,不仅关系到整个社会保障制度改革的兴衰成败,更关系到我国经济转轨、社会转型过程中农村的稳定与和谐。参观世界各国的社会保障从其诞生之日起,都主要是由政府组织实施的,是一种政府行为。农村养老保障具有非盈利性、普遍性和强制性的特点,国家应承担建立农村社会保障体制的主要责任。本文旨在探讨我国农村养老保险制度建设过程中政府的责任定位与作用机制。

农村养老保险，作为一项重要的社会政策，不仅关系着广大农民的切身利益，也直接关系到整个社会稳定和发展的大局。我国是农业人口大国，农民养老一直是我国现代化建设中重要的问题。农村养老保险制度是一项重要的政策，对保障农村老龄人口的基本生活、完善农村社会保障体系、构建和谐社会都有重要意义。随着党中央、国务院提出到 2020 年建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标以及农村人口老龄化的到来，以家庭养老为主的农村养老制度已越来越不能满足我国农村养老的需求，建立新型农村社会养老保障制度迫在眉睫。建立一套完整又切实可行的新型农村社会养老保障制度已越来越受到各级政府的关注与学者的思考。妥善解决农民的养老问题，借鉴经济发达地区的成功经验，对于完善我国的社会保障体系，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会目标具有重要意义。我国现行的新型农村基本养老保险制度模式是部分经济发达的农村地区对我国农村原有的社会养老保险制度的改革和探索，它克服了原制度设计中存在的一些问题，因而制度本身更为科学合理。但是，新型的农村基本养老保险制度在一定程度上具有农村社会养老保险制度本身的一些问题，同时又面临着一系列的考验。本文通过分析评价国内外相关制度实施的经验，结合我国具体）国情，扬长避短，总结提出完善我国农村社会养老保险制度建设性的建议。

关键词：农村社会养老保险 政府责任 财政行为

Abstract

In the construction of new rural social security system, how to establish and perfect the rural endowment insurance system in our country, not only in relation to the whole social security system reform success or failure, but also related to China's economic transition and social transformation in the process of rural stability and harmony. To visit the world's social security, from the date of its birth, is mainly carried out by the government, is a kind of government behavior. Rural endowment insurance is not profitable, universal and mandatory, and the country should undertake the main responsibility to establish the rural social security system. The purpose of this paper is to explore the role and mechanism of government responsibility in the construction of rural endowment insurance system in China.

Rural endowment insurance, as an important social policy, not only related to the vital interests of the majority of farmers, but also directly related to the overall social stability and development of the overall situation. China is a large agricultural country, the rural pension has been an important issue in the construction of China's modernization. The rural old-age insurance system is an important policy, which has important significance to ensure the basic life of rural aging population, improve the rural social security system, and build a harmonious society. With the Party Central Committee and the State Council put forward to 2020 years covering the establishment of urban and rural social security system of strategic objectives and rural population aging arrival, to the family endowment of rural pension system has become increasingly unable to meet the needs of China's rural old-age, the establishment of a new type of rural social endowment security system is imminent. The establishment of a complete and practical new type of rural social security system has been more and more attention of all levels of government and scholars thinking. To properly solve the farmers pension problems, learn from the successful experience of economically developed areas to improve the social security system of our country, development of coordinating urban and rural economic and social integration to achieve the goal of harmonious society has important significance. China's current new rural basic old-age insurance system is on the original of the pension insurance system of China's rural reform and exploration in some economically developed rural areas, which overcomes the disadvantages of some problems existing in the original system design and system more scientific and reasonable. However, the new rural basic old-age insurance system, to some extent, has some problems in the rural social pension insurance system itself, and is facing a series of challenges. In this paper, through the analysis of the evaluation of domestic and foreign related system implementation experience, combined with China's specific situation, foster strengths and circumvent weaknesses, concludes and puts forward the suggestions to perfect China's rural social endowment insurance system construction of.

Key words: Rural social endowment insurance government responsibility financial behavio

目录

目录 3

第一章 绪论 5

1.1研究的背景及目的 5

1.2研究的意义 5

1.2.1理论方面的意义 6

1．2.2现实意义 6

第二章 国内外研究现状综述 7

2.1国外社会保险制度历史 7

2.2国内对养老保险研究现状 7

2.3我国农村社会养老保险历史回顾 8

第三章 研究基础 9

3.1研究方法和创新点 9

3.2研究方法和不足 9

3.3研究目标与内容 10

第四章 我国农村养老保险发展的现状 10

4.1农村社会养老保险 10

4.3 新型农村养老保险 11

4.3.1概念界定 11

4.3.2新农保的优势 12

4.3.3新农保制度的优点 12

4.3.4新农保创新的地方 13

4.3.5新农保的问题 13

第五章 现行政策的实施建议 16

总结 17

参考文献 18

第一章 绪论

1.1研究的背景及目的

研究背景：社会保险制度是社会保障轨制的重要一环，社会保障制度有利于促进资源在差异社会阶层之间流动，加强对社会弱势群体的关爱，对于社会稳定及经济的发展具有重要的作用。城市化和工业化的发展，带来一系列社会环境的变迁，大量农村青壮年劳动力进城务工，传统的依靠土地谋生的农民不再依靠土地，甚至完全放弃土地，务工收入成为他们唯一的生活来源，然而一旦社会环境发生改变，失去生活来源的农民工养老问题将更加严峻；由于早期的计划生育政策导致90年代的新生儿锐减，失去大量的潜在青壮年劳动力，再加上医疗技术的进步，老年人的健康程度急速上升，老年人平均年龄也随之上升，老龄化现象越加严重。据统计，在20世纪初，我国已经步入老龄化社会，截止2010年，老年人人口比例甚至达到17%，农村薄弱的社会保障体系使老龄化现象捉襟见肘，迫切需要建立起完善的社会保险体系。我国是一个农村人口比例较大的国家，三农问题解决的好坏直接影响到国家的经济建设，解决的好，可以更好的促进经济，社会的进步；解决不好，直接掣肘国家的建设。本文也是随着中央对三农问题的重视，试图通过研究社会保险的变迁，全面地分析新农保存在和需要注意的问题，为新农保更好地发挥作用，为新农保可持续发展贡献自己的力量。

研究目的：新农保在总结老农保的利弊得失和国外社会保险经验的基础上做出改进，从2009年开始实施已经有7年时间，在这7年之间，新农保的问题也不断凸显，社会保险是一项长久的事业，新农保该如何解决面临的问题，避免重蹈老农保的覆辙是一项重要课题，本文旨在为新农保的进一步改进贡献微薄之力。

1.2研究的意义

老农保是上个世纪80年代开始施行的农村社会养老保险制度，但是由于城乡二元体制的弊端，在社会养老保险建立之初，侧重于城市发展，城镇职工养老保险得到很好的落实，而农村社会养老保险制度的不完善，政府和集体的缺位，没有得到很好落实，覆盖面较小，人均收益率低，并没有起到应有的作用。在执行过程中也是磕磕碰碰，农民退保现象严重，最终导致失败。究其原因，除了社会环境因素的影响之外，理论和实践经验的缺乏也是重要因素。本文试图在理论上做出突破，通过深刻分析养老保险的各项影响因素，使之能不断适应国内环境变化，真正起到维护农民利益，使农民享受改革成果，缩小城乡之间的差距，实现城乡共同发展。

1.2.1理论方面的意义

我国的农村社会保障制度尚处于起步阶段，国内的理论主要是来源于国外，在新的情形下，如工业化、城镇化、农业现代化和信息化，城乡经济发展日渐一体化,城市与乡村的关系逐渐从分裂走向融合,结合这些因素做出的深入研究才能对农村社会养老保障制度更好实施提供理论支持。本文在兼顾现实性和公平性的基础上，从影响因素和制度路径选择的视角出发,可以完善农村养老保障制度理论,为完善农村养老保障理论体系做出贡献。

1．2.2现实意义

研究农村养老保险制度不仅具有理论意义，也具有现实意义，相比于西方社会的先富后老，我国则是先老后富，当前我国经济基础还比较薄弱，财政能力有限，不可能像西方社会那样建立完全福利化的国家，我国新型养老保险必须着眼与国情，着眼于现实。家庭养老依然是我国农村养老的最重要支柱，我们要建立的是以家庭养老为主，社会养老为辅的养老制度，所以养老保险制度的制定要具有现实性。另外，新农保面临一系列新的问题，人口老龄化，如往返于城乡之间的流动人口养老保险问题和失地农民养老保险问题，这些问题是我国特有的现象，并无章可循，我们必须立足于国内形势做出探索。三农收到国家的高度重视，专家学者为新农保建言献策，提出许多理论和对策，但是这些理论和对策研究的视角差异大，解决的问题也不尽相同，本文就是在整合这些不同理论之后，形成自己观点，试图为新农保推出一个比较系统全面的对策。

第二章 国内外研究现状综述

2.1国外社会保险制度历史

西方社会保险历史最早可追溯到16世纪前后的英国，1601年英国正处于工业化早期，资本主义的发展疯狂占领农民的土地，农民被迫离开土地，走进工厂，原来相对封闭的经济形式被资本主义的大工厂代替，原来的农民与资本家建立了雇佣关系。还有更多农民成为无家可归的流民，社会矛盾加剧，为维护资本主义利益和国家的稳定，被迫颁布了《济贫法》缓解社会矛盾，然而这时的救助仅限于对无家可归的流民，保障层次较低。《济贫法》开启了国家推行社会保障的先河。