摘 要

“大众创业、万众创新”(下文简称两创)，是李克强总理在2015年度政府工作报告中提出的推动国内经济不断发展的“双引擎”。给市场参与主体释放更大的空间，激活市场参与者创造的积极性，让群众在创造物质财富的同时也能实现自身的精神追求，这一直是本届政府不断努力的方向，而这需要以简政放权的改革的依托。简政放权的改革由来已久，虽然已取得一定成效，但在“大众创业、万众创新”的浪潮中，政府简政放权还亟需解决更多问题。我们已迈入大数据时代，笔者认为大数据时代为政府简政放权应与时俱进，利用好大数据来建立统一的政府数据平台，构建行政权力库，切实高效地下放权力，减少不必要的审批手续等，将会助推“大众创业、万众创新”的发展。本文绪论部分阐述了选题背景以及意义，在第二部分探讨简政放权对“大众创业、万众创新”的必要性以及当前我国政府在简政放权方面存在的问题；第三部分探讨了利用大数据促进简政放权的可行性，并提出相应建议；论文最后对本文做出总结与展望。

关键词：大数据；简政放权；“大众创业、万众创新”

Abstract

"Public entrepreneurship and innovation" (hereinafter referred to as the two innovations), is the “double engine” proposed in the government report in 2015 by Premier Li Keqiang. Releasing more space for market, arousing creative enthusiasm of market participants, creating wealth meantime achieving their own spiritual pursuits, has been the direction which the government works for. Decentralization reform has been executing for a long time, while there has been some success, but in the wave of "public entrepreneurship and innovation", the Government decentralization needs to solve more problems. We have entered the era of big data, I believe that government decentralization should advance with the times in the era of big data, using big data to create a unified government data platform, building libraries of administrative power, decentralizing effectively, and reducing unnecessary approval procedures, etc., will boost the development of "public entrepreneurship and innovation". The introduction of this article describes the background and significance, discussing the necessity of decentralization "public entrepreneurship and innovation", and the current problems of our government decentralization in the second part; Part III discusses the feasibility of using big data to promote decentralization, and make recommendations accordingly; in the last part of this article, I make a summary and outlook.

Key Words：big data; decentralization; public entrepreneurship and innovation

目 录

摘要 I

Abstract II

第1章 绪论 1

1.1 选题背景 1

1.1.1 大数据时代背景 1

1.1.2 简政放权与两创发展背景 1

1.2 研究目的及意义 1

1.3 研究现状 2

1.4 研究方法 3

第2章 简政放权对助推“两创”的必要性研究 4

2.1 激发市场活力的必要前提 4

2.2 提高政府治理能力的重要途径 4

2.3 增强经济发展内生动力的迫切需要 5

2.4 提升社会创造力的根本要求 5

第3章 我国政府简政放权的现状分析 7

3.1 政府简政放权改革成效 7

3.2 政府简政放权面临的问题分析 7

3.2.1 行政审批制度改革成效不足 7

3.2.2 监管短板突出 8

3.2.3 部门间政策的协同效应较差 8

3.2.4 行政审批自由裁量权过大 8

第4章 大数据破解政府简政放权难题的可行性与必要性研究 9

4.1 建设行政大数据的可行性 9

4.1.1 大数据技术日益成熟 9

4.1.2 政府的大力推动 9

4.1.3 数据资源丰富 9

4.2 建设行政大数据的必要性 10

4.2.1 建设行政大数据是简政放权的需要 10

4.2.2 建设行政大数据是创新创业的需要 10

4.2.3 建设政务大数据是改革开放的需要 10

4.2.4 建设政务大数据是产业升级的需要 11

4.3 大数据助力简政放权的优势 11

4.3.1 资源更加开放 11

4.3.2 服务更加个性化 11

4.3.3 内部更加协同 12

4.3.4 决策更加精准 12

第5章 基于大数据助推“两创”发展的建议 13

5.1 构建统一政府大数据服务平台 13

5.2 构建行政权力库 13

5.3 建设行政监察和政府法制监督平台 13

5.4 构建政府服务评价平台 14

第6章 研究总结与展望 15

参考文献 16

致谢 17

第1章 绪论

1.1 选题背景

1.1.1 大数据时代背景

随着人类活动的日益多样、复杂以及社会的进步，人们需要处理的数据不断增多。据统计，19世纪，需处理的数据量每50年增至原来的两倍，然而到了20世纪初的时候，数据量翻番减至30年，接着数据增长的速度在不断提速，到了五十年代变为10年，到了七八十速度更加惊人，甚至5年内数据量就会翻番。仅从数据量增长上就需要对数据进行管理，更何况大数据除数据规模外，在数据类型、结构、价值密度等方面都在发生变化，数据管理需要不断地改善与进步。

政府在大数据时代是一个非常的角色，在全国海量的各类的数据中，政府掌握着最庞大的数据规模，包括经济、社会各方面的数据，所以政府是大数据时代的参与者，但更需要扮演推动着的角色。政府不仅积累了许多政务数据，涉及自然资源、市场、人口、就业、交通等方面；同时政府通过其他渠道或手段，得到一些非业务的外部数据，其拥有的数据已具有了大数据的特征，因此需要运用大数据技术对这些数据进行挖掘，将过去认为无用、杂乱、无效、类型多样复杂的“死数据”用活，使用好政府握在手里的大数据，促进自身行政改革，推动经济、社会的持续向上发展。

1.1.2 简政放权与两创发展背景

自改革开放以来，在过去的30多年里，我国经济脱胎换骨，经济快速增长，物质财富迅速积累。我国正在努力迈向高收入国家行列，而不是一味发展GDP。但我国的劳动人口在不断减少，人口老龄化趋势不断加剧，以往支撑经济增长的动力趋于减弱，未来经济发展不能再依赖劳动力数量，而是要看劳动者素质和技术创新，以及由此所带来的技术进步与生产率的提高。要发展好经济，就要政府转变角色，给市场更大空间，要以简政放权为突破点不断，只有这样才能持续有效地激发市场参与者的活力与创造的激情，才能形成全民创新的浪潮。本轮简政放权不仅要求中央各部委及各级地方政府建立权力清单，放管结合，要调整的就调整，更重要的是对社会和市场。

1.2 研究目的及意义

从新一届党中央领导班子成立以来，在这几年里不断推动简政放权来加快转变政府职能和全面深化政府改革。但在目前现实情况中，政府部门间都存在种种问题阻碍简政放权的改革，比如在部门间的政务信息数据上沟通不足，以及沟通效率低，造成有的部门掌握的信息数据而另外的部门却不了解，所以政府部门间信息不通达和数据不同步，会让企业和群众上门办事效率低下，面临许多不必要的困难，更重要的是这会造成巨大的社会浪费，抑制社会创造创新的积极性，因为信息数据利用率低下，因缺乏必要沟通造成同样的信息数据与工作重复建设。显然，这对两创无疑是无形和巨大的阻碍，不利于创新和创业的发展。