摘 要

当前，在已经开始实施政府购买社工服务的城市中，政府在购买社工服务时会与不同的社会组织产生不同的互动关系。在中国，虽然政府购买服务已取得初步成效，但仍存在诸多问题，这些问题值得我们注意和思考。为此，政府借鉴西方发展社会公共服务经验并结合我国实际，采用多种模式进行购买服务。在政府购买社工服务过程中，也暴露出诸多制约政府与社会组织良性互动的不利因素。因此需要分别从政府和社工机构层面，围绕政府购买社会工作服务案例所体现的政府与社会组织的关系进行研究，从而为我国政府购买社工服务空白的城市提供借鉴。同时还可以促进我国以社工机构为代表的社会组织的良性发展，为其提供更优质的社会公共服务注入新的活力，使社会大众能够得到优质的社会公共服务，增进人民福祉。

关键词：政府；社会组织；互动关系；政府购买社工服务

Abstract

At present, in many economically developed cities where the local governments have begun to purchase social work services, the local governments will have different interactions with different social organizations when purchasing social work services. In China, although the local governments have achieved initial results in purchasing services, there are still many practical problems that deserve our attention and consideration. To this end, the government uses the experience of developing social public service in the West for reference and combines with the reality of our country, and adopts various modes to purchase services. In the process of purchasing social work services by the Chinese government, many unfavorable factors restricting the benign interaction between the government and social organizations have also been exposed. Therefore, it is necessary to conduct research on the relationship between the government and social organizations embodied in the case of government purchase of social work services from the government and social work agency levels, so as to provide reference for cities in my country to purchase social work services. At the same time, it can also promote the healthy development of social organizations represented by social work organizations in China, provide them with better social public services and inject new vitality, so that the public can get high-quality social public services and improve people's well-being.

Key Words：government；social organization；interaction；government purchase of social work services

目录

摘 要 I

Abstract II

第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究目的及意义 1

1.2.1 研究目的 1

1.2.2 研究意义 1

1.3国内外研究现状 2

1.3.1国外研究现状 2

1.3.2国内研究现状 3

1.4研究内容和研究方法 4

1.4.1研究内容 4

1.4.2研究方法 5

第2章 政府购买社工服务模式分析 6

2.1依赖关系非竞争性模式 6

2.1.1 模式特征 6

2.1.2 案例分析 6

2.1.3 模式优点 7

2.1.4 模式不足 7

2.2独立关系非竞争性模式 8

2.2.1 模式特征 8

2.2.2 案例分析 8

2.2.3 模式优点 8

2.2.4 模式不足 9

2.3 独立关系竞争性模式 9

2.3.1 模式特征 9

2.3.2 案例分析 10

2.3.3 模式优点 10

2.3.4 模式不足 10

第3章 制约政府与社会组织互动关系发展的因素 13

3.1政府层面的问题 13

3.1.1政府主导以致职能“越位” 13

3.1.2政府购买机制不完善、经验不足 13

3.1.3地区财政支持不平衡，付款方式不及时 13

3.2社工组织层面的问题 14

3.2.1对政府依赖性高，缺乏独立性 14

3.2.2社工组织规模结构失衡 14

3.2.3人才流动频繁，队伍专业化程度不高 14

第4章 推动政府与社会组织良性互动的对策建议 16

4.1政府层面的对策 16

4.1.1培育双方互信机制 16

4.1.2建立政府购买财政运行机制 16

4.1.3健全第三方评估机制 16

4.2社工组织层面的对策 16

4.2.1加强自身能力建设，培养政社互动意识 16

4.2.2培养机构社工的价值认同 17

4.2.3积极动员社会力量促进自身发展 17

第5章 结论 18

参考文献 19

致谢 21

第1章 绪论

1.1 研究背景

政府购买公共服务这一概念最早在西方社会提出，并付诸实践。随着世界范围内第三部门的兴起，第三部门分担了许多原本由政府承担的社会服务职能，大众对于社会公共服务也呈现出更加多样化的需求，而仅仅由单一的政府主体提供的社会公共服务，已经不能很好满足大众对于社会公共服务多样化的需求。为了更好的满足人民日益增长的社会公共服务需求，政府开始向西方学习先进经验，积极转变政府职能。同时，政府还大力孵化社会组织，发挥我国社会组织在促进中国社会发展中必不可少的作用。政府购买服务作为促进中国社会发展的重要环节，已经在我国经济较发达的一些地区进行了一系列的探索。

为了促进我国社会组织的健康发展，政府在社会政策和社会保障专项资金方面给予社会组织大力支持。在政府政策和社会保障专项资金的大力扶持下，我国的社会组织发展迅速。社会组织在我国社会生活的多个领域已经发挥显著作用。但纵观全国社会工作发展情况，政府购买社工服务在我国还处在发展的起步阶段，大部分城市仍在结合自身发展状况进行摸索，甚至部分城市是空白的。围绕政府购买社会工作服务所体现的政府与社会组织的关系进行研究，能够为我国政府购买社工服务空白的城市提供借鉴。同时还可以促进我国以社工机构为代表的社会组织的良性发展，为其更好的提供社会公共服务注入新的活力，使社会大众能够得到优质的社会公共服务，从而提升人民生活幸福感。

1.2 研究目的及意义

1.2.1 研究目的

当前，在已经开始实施政府购买社工服务的城市中，政府在购买社工服务时会与不同的社会组织形成不同的互动关系。虽然政府购买服务已取得部分成效，但仍存在诸多问题，这些问题值得我们注意和思考。通过研究影响政府购买社工服务的因素和对策，有助于政府和社会组织不断适应新形势的变化，促进我国政府职能优化，促进我国社会组织持续健康发展，破解层出不穷的民生难题。

1.2.2研究意义

理论意义：目前，国内学者对政府购买公共服务有较多的研究，但公共服务四字包含的内容较为宽泛，学者们对属于公共服务领域的政府购买社工服务的研究相对较少。另外，政社互动是近年来提出的新概念，而当前学者们对于政社互动的研究仍不够充分。以中国政府购买社工服务为出发点，进而研究政社互动，有助于检验有关的理论。

现实意义：西方政府购买社工服务的经验，国内社会工作发展较好的城市对政府购买社工服务的探索，对我国其他城市发展社会工作有一定的借鉴意义，但我们应当结合自身实际，有选择的吸收经验，做到具体问题具体分析。通过总结西方国家的经验以及对我国已有实践的具体分析，这将有利于进一步促进政府与社会组织的良性互动，同时为下一步政府购买社工服务在全国的逐步推广提供借鉴经验，最终促进中国社会民生的发展。

1.3国内外研究现状

1.3.1国外研究现状

1.政府与社会组织互动关系研究