论文总字数：15651字

摘 要

新时期我们提出建设美好社会的大好蓝图，其中保障与改善人民基本生活成为各级民政部门的工作重点。而社会救助工作无疑成为重中之重。救助管理站在对流浪乞讨人员的管理救助方面发挥重要作用，本文以南京救助管理站为研究对象，剖析出救助站在救助管理方面存在的困境，从社会工作视角出发，尝试从增强部门间协调配合，加强流浪乞讨社会宣传，鼓励社会力量参与救助服务，推动政府购买专业社工服务，社会工作参与社会救助服务等方面提出对策建议，以期改善救助管理服务中的质量和水平，提升救助管理服务效果。

关键词：救助管理 救助困境 社会工作 对策建议

Abstract

In the new era, we propose a great blueprint for building a better society, in which ensuring and improving the basic life of the people has become the focus of the work of civil affairs departments at all levels. The social assistance work has undoubtedly become the top priority. The rescue management station plays an important role in the management and rescue of wandering beggars. This article takes Nanjing Rescue Management Station as the research object, analyzes the difficulties of the rescue station in rescue management, and tries to strengthen coordination among departments from the perspective of social work. Cooperate, strengthen social propaganda for wandering and begging, encourage social forces to participate in rescue services, promote the government to purchase professional social work services, and participate in social work in social rescue services, and put forward countermeasures and suggestions in order to improve the quality and level of rescue management services and enhance the effectiveness of rescue management services .

Key words: Rescue management; Rescue dilemma; Social work ; Countermeasures

目录

摘 要 II

Abstract III

一、引言 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

1.理论意义 1

2.现实意义 2

（三）国内外研究现状 2

1.国内研究现状 2

2.域外研究现状 4

3.研究评述 4

（四）研究方法 5

1.文献研究法 5

2.个案访谈法 5

3.观察法 5

二、救助站流浪乞讨人员救助服务现状 6

（一）救助站的基本概况 6

（二）救助站救助服务流程图 6

三、救助管理站救助管理工作面临的困境 8

（一）缺乏对乞讨者的明确管理规定 8

（二）缺乏对救助工作人员的保护工作 9

（三）救助对象界定难，身份甄别查询难 10

（四）社会力量参与度低 11

（五）工作人员工作积极性不高，专业知识技能有待提升 11

四、 救助管理站救助管理工作的对策建议 13

（一）针对部门间协调配合及加强宣传 13

1. 加强各部门之间的协调配合 13

2. 加大对流浪乞讨的宣传力度 13

（二）针对社会力量参与救助服务 13

1. 鼓励社会力量参与救助服务 13

2. 推动政府购买专业社工服务 14

3. 推动家庭与社区参与救助服务 14

（三）针对救助主体 15

五、社会工作参与救助管理站救助服务的路径构想 15

（一）宣传及倡导服务 15

（二）心理疏导服务 16

（三）资源链接服务 16

（四）社会融入服务 16

（五）能力提升服务 17

参考文献 18

致 谢 21

一、引言

古有唐玄宗下令“京城乞儿，悉令病坊收养，官以本钱收利给之”，于是在都城和其他重要城市，分别设置了普救病坊。可见古时对救助管理站就大量拨款拨物。现如今，救助管理站是流浪乞讨人员获得救助，也是用来管理流浪乞讨人员的重要场所，但是大家对救助管理站的了解较少，加上救助管理站的管理过程可能出现一些问题，如果不对救助管理服务人员、服务流程进行规范，不加强救助管理站的监督和监管，会给救助站的工作带来很大的挑战，也会影响社会的稳定。

（一）研究背景

随着我国经济的快速发展，大量的农村乡镇的人员开始进入城市去找工作，一些人外出务工是为了养活家庭，另一部分是希望可以靠不劳而获生存，于是他们为了生活需要。就成了流浪乞讨人员。但是流浪乞讨的过程中，他们会遭遇困难，无法生存，就需要一个场所为他们提供安身立命之所，所以救助管理站的设置尤为重要。

救助管理站在新的救助管理制度的引领下，进行了一系列略有成效的改革探索，然而在具体的执行工作中仍面临诸多困境。所以本文从社会工作的角度深入分析救助管理站的救助服务情况、流程、模式及存在的问题，从分析中得到问题存在的原因，也从中思考社会工作介入途径，从而提出自己的建议。希望对救助站的救助管理工作有所裨益。

（二）研究意义

1.理论意义

以前的研究大多从社会保障、社会福利、法学以及管理学等角度进行研究的，从社会工作角度研究的比较少。本文试从社会工作视角，将社会工作的理论及方法运用到救助服务工作中来，使救助管理工作不仅限于维持受助人员的基本生活，也注重改善受助人员的生活环境以及提供心理、情绪疏导等其他服务；另一方面也拓宽了社会工作运用领域，促使社会工作的理论发展与社会实际问题相结合，在实际工作中得到总结和升华。

2.现实意义

(1)更好的帮助流浪乞讨人员

社会工作介入到社会救助管理领域协助救助管理工作的开展，可以为救助站的受助者提供心理、情绪疏导及个人能力的提升，也引入其他社会力量加入到救助中来，摆脱仅以政府为主的救助观念。通过协调各种力量共同为受助人员提供帮助，为他们提供支持，及时有效的帮助他们改善生存状况并且更好的适应环境。

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