论文总字数：18679字

摘 要

我国正处于社会转型时期，原有的基层社区管理体制已经逐渐不能适应城市的发展。在现在的基层社区治理和服务在工作中，基层工作人员所要面对的问题越来越复杂。针对这一情况国家持续进行深化基层社区治理工作,而各个地方也针对自身情况和特点，进行了各有特色的实践创新。

本文主要是以南京市鼓楼区凤凰街道的“全科社工”社区服务模式创新为案例，介绍该创新工作的实施过程和实施经验，总结出该创新的优缺点，并结合笔者自身的参与经验与相关文献的研究提出相应的建议，以研究出加强与创新我国基层社会管理工作理论与实践的模式。

关键词 ： 社区服务 全科社工 基层社会管理 模式创新

Research on community service model of "general social worker"

Abstract

Our country is in the social transition period, the original grass roots community management system has been unable to adapt to the development of the city. Now in the community governance and service in the work, the problem of grass-roots staff to face increasingly complex. In view of this situation, the country continued to deepen the work of grassroots community governance, and each place also for their own situation and characteristics of the implementation of the practice of innovation.

This thesis mainly in Nanjing Gulou Fenghuang street’s "general social worker" community service model innovation as a case, introduces the implementation process and the implementation of the innovation work experience, summed up the advantages and disadvantages of the innovation, and combined with the participation of the author's own experience and related literature to study and put forward the corresponding suggestion, in order to study the strengthening and the innovation pattern of management theory and practice of the grass-roots society of our country.

Key Words: Community service; General social work; Social management at the basic level; Mode innovation

目 录

摘 要 I

Abstract II

目 录 III

一、引言 1

（一）选题缘由 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）文献综述 2

1.概念界定 2

2.前人已有研究评述 3

（三）理论基础 5

1.公共选择理论 5

2.社会资本理论 6

（四）研究思路与研究方法 6

1.研究思路 6

2.研究方法 6

二、社区工作的发展历史与现状 7

（一）西方社区工作的发展及现状 7

1.西方社区工作的发展历史 7

2.美国社区工作的现状 7

（二）我国社区工作的发展及现状 8

1.我国社区工作的发展历史 8

2.我国社区工作的现状 9

三、南京市鼓楼区“全科社工”的实地研究 10

（一）项目实施背景 10

1.社区行政事务繁重 10

2.“条”与“块”职责划分不清 10

3.服务模式未成型 10

（二）项目探索过程 11

1.专业社工参与业务实习 11

2.研究社区行政事务回收 11

3.梳理业务办理流程 11

4.制定全面的改革方案 11

（三）项目整体框架设计 12

1.改革实施目标 12

2.运行模式 12

3.配置设置 13

4.综合窗口设立与管理 13

四、困境与对策 15

（一）主要困境 15

1.硬件基础缺失 15

2.管理职能缺失 15

3.社工激励不足 15

4.社区服务意识缺乏 16

（二）解决方案 16

1.根据情况逐步推进 16

2.引进专业社工服务 16

3.优化考核机制 16

4.逐步推进行政事务回收 17

五、结论与建议 18

（一）结论 18

（二）建议 18

参考文献 19

致谢 22

一、引言

（一）选题缘由

1.研究背景

党的十八大三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，“促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，同时提出要“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”，这一系列的具体要求为推进社区街道社会治理体制改革奠定了方向性的基础。^[1]这样的政策背景要求下，如何通过改革试点，摸索出一条适应中国特色的全科社工服务模式成为了大势所趋。

虽然市、区陆续出台了施方案与意见，对设置街道便民服务中心、全科化服务模式和公共服务外包等内容给出了指导意见，但是关于如何整合街道社区便民事务、如何将全科化服务模式逐步推进、通过何种方式实现公共服务外包给社会组织等一系列具体问题还需要通过改革和实践去摸索。

在这样的大背景下，南京市鼓楼区凤凰街道于2015年底，通过政府公共服务外包的方式引进了南京市鼓楼区惠仁社工服务中心，承接凤凰街道的街道社区体制改革工作。笔者作为一名机构实习社工参与了这次改革试点工作，对此次改革的一些情况也有了一些自己的想法和见解。

2.研究意义

虽然中央在近些年不断地在推进社区减负的改革工作，但是实际情况是，社区治理仍然存在很多问题，并没有什么实质性的改变。^[2]具体表现为：1.社区仍然负担着很重的经济和行政任务，这导致了社区无法分出精力去专注的满足居民需求；2.社区内的社工专业能力不足，在提供专业服务方面有心无力，无法真正分析把握居民需求，很难为辖区内居民提供高质量的居民服务。3.街道、社区自身体制存在诸多弊端，在改革过程中没有真正深入进行变革，难以脱胎换骨。

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