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摘 要

中国计划生育政策的实行在很大程度上控制了人口，然而随着政策的不断深入，我国逐渐面临着一个新的问题——失独老人群体不断壮大。据《2010中国卫生统计年鉴》调查显示，中国逐年递增约15万个失独老人，目前失独家庭数目约为一百多万。伴随着失独老人年龄的增长，他们的健康、经济、精神等各个方面日益衰减。

本文主要分四个部分：绪论部分主要描述了我国失独老人在养老问题上亟待解决的问题以及他们独特的养老需求；第二部分分析借鉴国外社区照顾模式在养老问题上的运用经验；第三部分详细论述了社区照顾模式在我国失独老人养老问题上已有理论基础与构建框架；第四部分针对我国社区照顾模式的现状发现其不足之处，为推动我国养老模式的发展提出建设新的主张。

关键词： 失独老人 社区照顾 模式

The Survey Of Community Care For The Elderly Who Lost Their Child

Abstract

The implementation of China's family planning policy is largely controlled the population, but with the deepening of the policy of our country ,gradually facing a new problem - the population of the elderly who lost their child continues to grow. According to the "Statistics Yearbook of China Health at 2000", The survey shows that China has lost more than one million single family, and loss of about 76,000 single family yearly. With the growing of their age, in all aspects of their health, economic, spiritual and other increasingly attenuated.

This paper is divided into five parts: The Introduction part describes the plight of the elderly faced loss of independence, characteristics and needs; the second part describes the use of foreign experience in community care model on elderly; The third section discusses the Community Care model apply to the elderly who lost their child detailed; the fourth part described its shortcomings of community care model in china, provided some new propose to promote the development of the model of China's provide for the aged.

Key words: The elderly who lost their child; Community care; model

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）研究背景 1

（二）研究目的 2

二、国外养老社区照顾经验借鉴 3

（一）社区照顾模式的概念和内容 3

（二）国外开展社区照顾模式的情况 4

1.英国社区照顾养老情况 4

2.荷兰社区照顾养老情况 5

（三）经验与启示 6

三、我国构建失独老人社区照顾模式的意义和现实基础 7

（一）我国构建失独老人社区照顾模式的意义 7

（二）我国构建失独老人社区照顾模式的现实基础 8

四、我国失独老人社区照顾模式的构建 9

（一）我国失独老人社区照顾模式的基本框架 9

1.社区层面 9

2.国家层面 9

3.民间社会组织层面 10

4.市场层面 10

（二）我国开展失独老人社区照顾的先例 11

1.上海社区照顾模式的发展 11

2.广州社区照顾模式的发展 11

3.香港社区照顾模式的发展 12

五、失独老人社区照顾模式的展望 13

（一）开展失独老人社区照顾模式的瓶颈 13

1.不健全的社区自组织体系 13

2.失独群体自主组织缺乏可持续性 13

（二）完善失独老人社区照顾模式的建议 13

1.健全完善国家政策。 13

2.政府加强引导 14

3.建立失独老人精神家园 14

结语 15

参考文献 16

致 谢 19

一、绪论

失独老人是指严格遵照我国独生子女相应政策只生育了一个子女，子女却由于意外事故或者自然灾害等多种原因死亡的父母，他们的年龄大多在五十岁以上，并且由于各种原因没有或不能生育或领养子女。截止2012年我国约有两百多万失独老人，并且数目还在不断增长。《关于高度关注“失独”群体的提案》的提出首次正式将失独老人的养老问题提升到了国家层面。失独老人积极响应国家号召，严格实行独生子女政策，为我国人口红利奉献巨大力量，但是年老的时候却承担着失去了子女的痛苦，面临的医疗、心理、养老等许多方面的问题。失独老人养老问题不仅是失独群体个人的问题，更是需要全社会共同努力的巨大社会问题。

（一）研究背景

失独老人养老问题的关键是养老模式的建立与发展。西方福利国家在经历了经济危机后，衍生出了福利多元理论，主张福利多元化，即福利的提供者不仅限于政府部门，还包括了市场、家庭和雇员，是全社会的产物。福利多元化划分模式有两种。一是四分法，政府、民间组织、社区和市场都是福利资源的承载体；二是三分法，国家、家庭和市场共同构成福利体系。由此可以总结出，在应对养老问题上目前有机构养老、家庭养老、民间社会组织养老、政府养老和社区照顾模式等养老方式，都有其不可替代的方面。机构养老的优势在于专业的生活照料，家庭养老在亲情上有其独特作用，民间社会组织养老提供了多种情感需求，政府养老在于良好稳定的经济支持。作为老年群体中的一个特殊群体，以上几种养老模式对于失独老人养老或多或少都存在着难以逾越的障碍。子女是家庭养老的基础，失独老人首先排除了家庭养老的方式；同时机构养老需要子女或监护人的签字；政府养老职能单一，难以满足失独老人的多元化养老需求；民间社会组织正处于发展阶段，无法完全依靠它们养老。妥善解决失独老人的养老问题需要全社会共同努力，不仅可以促进人民发展，同时也是稳定社会发展的重要因素。

（二）研究目的

本研究目的是为了解决我国失独老人养老问题，目前我们所知的养老主要涉及了生活、经济、精神三个方面，以下我们来看失独老人在这三方面存在的问题。

生活照料：失独群体日益壮大，随着失独老人年龄的不断增长，如何照顾失独老人不断下降的健康状况也是养老问题最重要的组成部分；同时它们又面临着难以入住养老院，不具备家庭养老基础等困难，而且目前已有的养老服务体系大多不完善，缺乏专门针对失独老人的养老照顾体系，难以满足失独老人的特殊需求。

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