论文总字数：20376字

摘 要

随着我国养老需求的进一步增长，加上“政府失灵”现象的客观存在，我国非政府组织不断发展，政府的养老职能转向非政府组织是国内外的一种趋势。为适应这一趋势，非政府组织需要加强内部建设，提高自身筹资能力，加大宣传力度，扩大影响力。还要改变仅仅关注老年弱势群体的思维，将重点转移到面向整个老年群体的服务上来，满足目前我国养老的多样化需求，探寻非政府组织参与我国养老公共服务的路径。

本文第一章根据相关理论建立研究架构和提出研究思路；第二章分析非政府组织参与养老公共服务的现状、问题及其原因；第三章总结了国内外的经验和启示；第四章从宏观和微观两个角度提出合理的路径，探讨社会工作介入非政府组织参与养老公共服务的方式，为我国非政府组织参与养老服务提供新的思路。

关键词：非政府组织 养老 公共服务 社会工作

Endowment Public Service of NGO participation

Abstract

In recent years, the continuous development of non-governmental organizations, and its advantages are becoming increasingly prominent. With the further growth of China's pension demand, coupled with "government failure" an objective phenomenon, the government's pension function steering NGO has become an inevitable trend.To enhance the public goods and services supply capacity, improving supply efficiency, through franchising, purchase of services, equity and other ways of cooperation, and build social capital benefit-sharing, risk-sharing and long-term relationship.NGO is one of the main provision of public services.

The research needs to change the focus only thinking elderly vulnerable groups, will shift the focus to a service-oriented throughout older age groups up to meet the diverse needs of our current pension, exploring non-governmental organizations to participate in public service Endowment path pattern.

Key Words: NGO; Pension;Public Service ; Social work

目 录

摘要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）选题的背景和意义 1

（二）已有的相关研究 1

1.非政府组织参与我国养老公共服务的必要性 1

2.非政府组织参与我国养老公共服务的历史演变 2

3.国内外非政府组织参与养老公共服务的启示 2

（三）研究理论基础 3

1.福利多元主义理论 3

2.政府失灵和市场失灵理论 3

3.第三方管理理论 3

4.新公共治理理论 4

（四）研究思路 4

1.核心概念界定 4

2.研究架构 5

3.研究方法 6

二、现状概述：非政府组织如何参与我国养老公共服务 7

（一）研究及实践现状 7

1.研究现状 7

2.实践现状 7

（二）问题分析 8

1.政策环境方面 8

2.非政府组织自身方面 9

(三)产生问题的原因 9

1.体制的影响 9

2.社会意识的影响 10

3.法律环境的影响 10

三、经验和启示：国内外非政府组织如何有效参与养老公共服务 11

（一）国外非政府组织如何有效参与养老公共服务 11

1.发达国家非政府组织如何有效参与养老公共服务 11

2.发展中国家非政府组织如何有效参与养老公共服务 11

（二）国内非政府组织如何有效参与养老公共服务 12

1.广州非政府组织参与养老公共服务的经验 12

2.内蒙古非政府组织参与养老公共服务的方式 12

四、路径探索：非政府组织未来如何更有效参与我国养老公共服务 13

（一）非政府组织参与我国养老公共服务的作用 13

1.弥补政府不足，提供多元服务 13

2.补偿契约失灵，完善养老体制 13

3.减轻养老负担，提高服务效率 13

4.整合社会资源，提升福利水平 13

（二）宏观：政府和非政府组织怎么做 14

1.增加政府的外部支持 14

2.加强非政府组织的内部建设 15

（三）微观：非政府组织参与养老公共服务的社会工作介入 15

1.社会工作介入传统养老模式 15

2.社会工作介入“以房养老”、“医养融合”新模式 16

五、结束语 17

参考文献 18

致谢 21

一、绪论

（一）选题的背景和意义

70年代石油危机爆发，人口老龄化、家庭核心化、失业等问题使西方福利国家陷入“福利病”的困境。在不断的反思和改革中，福利国家政府选择在一定范围内退出福利领域，将目光转向非政府组织。^[1]而养老正是非政府组织参与社会福利的一个重要领域。

目前，养老是一个全球性的问题，我国老龄化问题也日益突出。^[2]因此，我国政府提出“小政府，大社会”的设想，试图将政府的养老功能向私人部门和社会转移，我国参与养老公共服务的非政府组织就应运而生。养老公共服务具有公共物品的属性，引进市场机制较为困难，加上存在政府失灵的现象，引入非政府组织参与养老公共服务是时代趋势，非政府组织能否有效承担养老职能就成为聚焦点所在。^[3]

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