论文总字数：16396字

摘 要

众所周知，由于我国人口基数庞大，人口老龄化现象越来越严重，加大养老公共服务供给势在必行，这不仅关系到社会稳定，更影响到构建和谐社会的宏伟目标。相比于西方发达国家，我国养老公共服务供给水平较低，公共服务支出投入力度不足，缺乏健全完善的公共养老服务体系。本文通过家庭养老和机构养老两种供给模式分析得出我国养老公共服务供给的差异和存在问题，再对浦口区养老服务的现状进行分析从而得出现阶段适应养老形式的养老模式——社区居家养老。深入探讨社区居家养老供给模式存在的问题和价值，对于建设社会养老公共服务制度，提高我国养老公共服务供给水平具有重大意义。

关键词 ：养老公共服务 供给模式 供给现状 社区居家养老

A Study on Supply Level of Pension Public Service

—— the Case of Pukou

Abstract

This is not only related to the social stability, more influence to the grand goal of building a harmonious society. Compared to the western developed countries, our country public service pension supply level is low, public service expenditure investment is insufficient, lack of perfect public pension service system. This paper through the family old-age pension and agencies of two supply model analysis that the difference of our country public service pension supply and existing problems, then the Pu district nursing service present situation carries on the analysis to come to this stage, to adapt to the form of old-age pension mode Type - community home care, in-depth study of the existing problems and the value of the community home care supply model, for the construction of public service system, improve the supply level of public service in China is significant.

Key words： pension public service; supply model; current situation; community home care

目录

摘要 Ⅰ

Abstract Ⅱ

一、绪论 1

（一）选题的背景 1

（二）相关研究综述 1

（三）研究内容与方法 2

1.研究内容 2

2.研究方法 3

（四）养老公共服务的发展方向 3

二、我国养老公共服务供给模式分析 4

（一）养老公共服务供给内容 4

1.构成要素 4

2.养老模式选择 4

3.供给主体 4

（二）居家养老模式分析 5

1.优势 5

2.劣势 5

（三）机构养老模式 5

1.机构划分 5

2.优势 6

3.存在问题 6

三、浦口区养老公共服务的供给现状 7

（一）浦口区老年人总体概括 7

1.高龄化趋势 7

2.郊区化趋势 7

3.人户分离现象 8

4.空巢现象 8

5.需求多样化 8

（二）存在问题 8

1.根底薄弱，服务内容单一 8

2.养护人员和管理人才匮乏 9

3.存在重建设，轻管理的问题 9

四、我国养老公共服务供给新模式 10

（一）社区居家养老 10

1.内涵 10

2.运作方式 10

3.优势 10

4.不足 11

（二）社区居家养老前景展望 11

1.改善养老基础环境，丰富养老服务内容 12

2.增强财政资金的引导作用 12

3.规范养老服务机构管理，提升养老服务水平 13

4.强化政府宏观管理职能 13

参考文献 14

致 谢 17

一、绪论

（一）研究背景及意义

1.研究背景

养老公共服务的主要服务对象为老年人，公共养老服务的过程中，以政府等职能结构为主导，积极为老年群体提供便捷高效的公共服务，使得老年人能够安享晚年。根据2010年全国第六次人口普查数据：全国60岁以上和65岁以上人口的占比为13.26%和8.87%，与第五次普查结果相比，分别上涨了2.9%和1.91%^[1]。由此可见，我国已经步入了老年社会，但小康社会的发展目标尚未实现，面对增长迅速的老年人口的压力，面对日益弱化的家庭照顾功能和承重的养老负担问题，在实践中摸索出契合我国现状的养老公共服务体系，使广大老年人日常生活照顾得到有效的满足成为重中之重。伴随着人口老龄化现象，我国养老公共服务供给体系已经进入以社会化为重要特征的重建阶段。基于现状，我国应该充分学习和借鉴国外先进的养老服务体系，结合中国的基本国情，设计出适合自身发展的公共养老服务体系，最大程度上满足老年群体的个性化需求。传统养老公共服务的主体为政府和家庭，伴随着经济化的发展，承担养老需求的责任已经不能由单个主体来完成，多元化供给主体的重要性逐渐凸显出来。如何应对多层次的养老问题，为每一位老年人提供基本的生活保障已成为全社会共同关注的一个重要课题。

（二）相关研究综述

随着社会的发展，社会化养老模式是区别于传统家庭化养老模式，最为显著的特点在于社会保障制度。社会化养老模式主要涉及到机构养老、社会保障、老年社会福利以及老年社会服务等几个部分，政府承担主要的养老公共服务职责。随着社会经济的发展程度逐渐加深，社会化养老模式逐渐替代了传统的家庭化养老。与传统养老模式不同的是，社会化养老具有福利性、公益性的特征，其特点是最大程度的融合政府和民间组织资源，通过彼此良性竞争来促进服务的提升，以此来满足老年人日益增长的需求。随着这些年不断摸索和试验，我国养老公共服务体系日趋完善：第一，初步形成了多元化投入格局，各级政府都在积极响应

国家养老政策的号召，积极为老年群体提供便捷高效的服务；第二，养老公共服务法律保障体系不断完善，保障公共养老服务的法律效力；第三，初步确立了养老服务供给体系框架。《社会福利发展“十一五”规划》中明确指出：构建新型社会福利体系的过程中，必须明确老年群体的社会福利的核心地位，不断完善养老服务体系，提升我国公共养老服务的水平。

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