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摘 要

随着社会转型的深化，我国城市贫困问题愈发严峻，并且已经严重地影响和制约了我国经济的发展及和谐社会的构建。当前我国已初步建成综合性社会救助体系。但这一制度对于城市贫困家庭真正意义上摆脱贫困状况的效果并不显著。本文采用文献研究和个案访谈的研究方法。以苏州市贫困家庭为例，从政府、社会和城市贫困家庭自身这三个层面分析当前城市贫困家庭社会救助制度存在的弊端。为改善现有社会救助制度，一方面需要提高救助标准，细化救助层次；完善救助程序，提高执行能力。另一方面要完善包括医疗、教育、住房、就业等在内的专项救助。同时要建立起社会组织、社会企业、社会工作者共同参与的多主体社会救助模式。

关键词：城市贫困 社会救助 多元化

Urban poor families on social assistance situation and countermeasures - The Case of Suzhou City

Abstract

With the deepening of social transformation, the problem of urban poverty has become more and more serious, and has seriously affected and restricted the development of China's economy and the construction of a harmonious society. At present, our country has initially built a comprehensive social assistance system. But this system has no significant effect on the real meaning of the urban poor families to get rid of poverty. This paper adopts literature research and case study method. Taking the poor family in Suzhou city as an example, this study analyzes the drawbacks of the current social assistance system for urban poor families from the three aspects of government, society and the urban poor families themselves. In order to improve the existing social relief system, on the one hand, the need to improve the standard of relief, refine the level of relief; improve the relief program, improve the ability to perform. On the other hand, to improve the medical, education, housing, employment and other special relief. At the same time to establish a social organization, social enterprises, social workers to participate in the multi main body of social assistance model.

Key Words: Urban Poverty; Social Assistance; Diversification

目录

摘 要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）选题的目的与意义 1

1.意义 1

2.目的 1

（二）文献综述 2

1.国外相关研究状况 2

2.国内相关研究状况 2

（三）研究理论基础 3

1.社会冲突理论 3

2.社会支持理论 3

3.社会保障理论 3

（四）研究方法 4

1.文献研究法 4

2.个案访谈法 4

二、我国城市贫困家庭社会救助现状 5

（一）概念界定 5

1.城市贫困的概念界定 5

2.社会救助的概念界定 5

3.苏州市城市贫困标准 5

（二）苏州城市贫困家庭现状 6

1.苏州城市贫困家庭的特点 6

2.苏州城市贫困家庭的致贫原因 8

（三）苏州城市贫困家庭社会救助体系 10

1.城市贫困家庭医疗救助 10

2.城市贫困家庭教育救助 11

3.城市贫困家庭住房救助 12

4.城市贫困家庭就业救助 13

三、苏州城市贫困家庭社会救助的效果 15

（一）正效应 15

1.遏制贫困以助贫困家庭脱贫 15

2.减少贫富差距以维护社会稳定 15

3.减少家庭冲突以维系家庭和谐 15

4.保证了市场经济体制改革的顺利进行 15

（二）负效应 15

1.贫困家庭福利依赖 16

2.政府包办以致影响经济发展 16

3.救助目标定位不当以致救助未满足特殊需求 16

4.未形成系统化救助评估机制以致效果较差 16

四、城市贫困家庭社会救助的改善措施 17

（一）改善现有社会救助制度并完善专项社会救助 17

1.现有社会救助制度的改善 17

2.专项社会救助的完善 18

（二）多主体社会救助模式建设 19

1.社会组织参与社会救助 19

2.社会企业参与社会救助 19

3.社会工作者参与社会救助 20

五、总结 21

（一）研究结论 21

（二）相关讨论 21

（三）研究不足 22

参考文献 23

致谢 26

一、绪论

（一）选题的意义与目的

1.意义

第一，专项社会救助体系化。笔者在浏览众多知名文献期刊网站之后发现，国内学者对于城市贫困的社会救助政策的研究已较为可观而且成熟。但是针对城市贫困家庭的养

老、住房、教育、医疗、法律等专项救助的研究较少，没有形成有针对性的体系。故笔者将以苏州市为例，着重研究专项社会救助现存的问题，提出专项社会救助的改良方法以推动专项社会救助体系的建立。

第二，寻求多样化主体的社会救助模式。我国在现阶段的社会救助仍然是以政府为主体，而在国外，以社会组织、社会企业、社工为主体的社会救助体系已较为成熟。故而，探索一套适合中国且独具特色的多主体社会救助模式是具有开创性意义的。一方面可以减轻政府压力，强化社会各方面在城市减贫方面的参与，另一方面可以应对城市贫困家庭个性化的需求，更有针对性的发挥救助作用。

2.目的

最新数据显示，2015年第四季度，我国城市低保居民数为17080108人，是全国城市总人口的2.22%。仅就此数据来看，我国城市贫困状况并不严峻，但是若以世界银行制定的国际贫困线为标准，我国城市贫困人口数量将是庞大的。国际贫困线度量的是生存贫困人群，而城市贫困属于发展贫困。看江苏省的话，2015年第四季度江苏省城市低保标准为581.74每人每月，即为每人每天3美元，只是略高于1.9美元每人每天的国际贫困线标准。^[1]江苏省作为我国较为发达的省会尚且如此，更不用说其他较为落后的省份。因此可以说我国城市贫困问题的解决，迫在眉睫。

城市贫困家庭的致贫原因是庞杂的。许多研究者经过考量之后发现，除家庭成员自身原因之外，自然灾难的破坏，经济制度转型的冲击，社会保障制度的不完善等自然环境与社会环境的影响也是主要原因。这些主客观因素交替作用，使得城市贫困家庭难以脱离贫困现状甚至只能继续恶化，而现有社会救助政策显然无法解决这些问题。所以说，改善现有社会救助政策并探索新的社会救助模式，是解决城市贫困的必由之路。

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